５ 月２５至３１日，全省纪检监察干部工作培训班在香港举行。培训班２２人参加，在香港聆听了香港理工大学、城市大学教授有关香港政治、经济发展及公务员管理体制的讲座，实地考察了香港廉政公署。培训时间虽短，但学习内容丰富，大家亲身感受了香港回归十周年的繁荣稳定，从香港公务员管理和廉政建设的作法中，受 到了借鉴和启示。
一、香港公务员管理的特点
（一） 人员队伍精干。目前香港约有１６万余公务员队伍，仅占其劳动人口的约５％。公务员数量较少，缘于香港只有一级政府的简约行政架构，亦缘于其“小政府、大社会，政府能不管尽量不管”的执政理念。尽管香港公务员人数不多，但却十分干练，他们各司其职，负责制定、执行公共政策和提供服务，共同推动着香港特别行政 区这部机器的高效运转。
（二） 职位分类有序。香港公务员队伍按功能主要分为三类不同职系，即：政务职系类公务员、一般职系类公务员、部门职系类公务员。政务职系类公务员又称“政务官”，其所占人数比例最少，是整个公务员队伍的“主脑”和核心。一般职系类公务员主要包括各局、部门的行政主任、中文主任、文书和秘书等，他们是专业管理 人员，擅长资源和系统管理工作。一般职系类公务员非经考试不能直接升任为政务职系类公务员。部门职系类公务员主要是指在各部门和公营性机构从事专业技术、体力劳动等工作范畴的人员，如消防员、技术员和工人等，这类公务员通常在一个部门、一个岗位上终其一生。
（三） 管理监督严格。香港公务员管理以严格著称。公务员事务局为公务员日常管理机构，制定有《公务人员（管理）命令》、《公务人员（纪律）规例》和《公务员事务规例》三份重要文件，规范公务员聘任、晋升、培训、薪俸及服务条件、工作表现评价考核、工作纪律等，以保证公务员具备较高素质、敬业精神和廉洁奉公。近年 来，香港特区政府为使公务员队伍保持高度诚信和操守，又推出“廉洁守正计划”，制定了一套操守审查制度，作为公务员招聘、晋升及调职机制的一个重要组成部分。
（四）充满人文关怀。香港对公务员既严格管理，又不乏人文关怀。在福利待遇方面，不仅公务员的总体工资要高出社会平均工资水平，而且在医疗、住房等方面也享有优厚的福利。公务员退休后可享受高额的养老金，生活宽裕，衣食无忧。
二、香港廉政建设的特点
（一） 组织架构科学。香港廉政建设的任务主要由廉政公署承担。廉署成立于１９７４年，独立于行政架构之外，直接向特首负责，现全部职员１３００余人。廉署内设机构三个职能部门，分别为：执行处，约９５０人，负责反贪调查取证工作；防止贪污处，约６０人，负责犯罪预防工作；社区关系处，约２００人，负责廉政教育工 作；另外，行政总部约８０人，负责行政事务和统筹工作。为了服务社区宣传教育，方便市民咨询和举报，廉署在全香港分设八个分区办事处，抽调各处人员组成，形成了布局合理、反应迅速、办事高效的工作机构网络。
（二）法律制度完备。香港廉政法规主要有三部，分别为：《廉政公署条例》、《防止贿赂条例》、《选举（舞弊及非法行为）条例》。虽然少，但务实、明了、严密。
（三） 惩处程序严密。廉署执行处负责接受、审阅和调查有关贪污贿赂的投诉。投诉主要来自香港市民的举报，目前全香港每年约有４０００多宗，其中七成是署名举报。执行处设有举报中心，二十四小时办公，由经验丰富的调查人员负责值班，接获举报后将把资料分类并立即立案调查。调查完成后，如证据充足，及时交律政司作检 控安排。是否提出检控，由律政司决定。
（四） 预防措施有效。香港廉政建设惩防并举、法德共治，十分注重预防和廉政教育。廉署中防止贪污处和社区关系处主要就是从事预防腐败工作。防贪处主要对各个政府部门、公营性机构的制度和工作程序进行审查研究，涉及的范围包括采购程序、员工管理、执法工作、合约管理、牌照的签发及监管制度等，上至数十亿元的基建工 程，下至公共巴士收费箱中硬币的流失，都进行审查。社区关系处负责引导市民认识贪污的危害性，争取市民积极支持反腐工作，提高市民对腐败的警觉性。不仅充分利用广播、电视、报刊等传媒进行反贪警示教育，而且经常深入社区、机关、学校和企业，面对面地宣传动员各界人士采取预防贪污措施及倡导诚实、公平的价值 观，营造“以廉为荣、以贪为耻、以诚为本”的廉政文化氛围，形成建设廉政香港的共识。
（五） 权力制衡公正。法律赋予廉署至高无上的反贪权力，但监督制约亦严格。对廉署的监督制约来自以下几方面：一是廉署只有调查取证权，检控、审判权分别在律政司和法院。二是廉政公署行政长官――廉政专员，要定期向香港政府最高决策机构——行政会议，汇报重要政策及事项。三是廉署各部门日常工作运转都由独立的咨询 委员会指导和监察，咨询委员会成员由社会各界名流、官方贤达、专家学者组成，其产生由各阶层推选、特区行政长官委任。廉署各部门制订任何与反贪有关政策时，都要听取咨询委员会的意见。四是廉署内部设有一个监察和调查单位――廉政公署事宜投诉委员会，负责市民对廉署及其职员的投诉。五是廉署还要接受市民和 媒体的监督。
三、借鉴与启示
（一） 要大力推进公务员队伍制度化、规范化管理。香港公务员队伍之所以勤政、廉洁、高效，关键在于有一套完整的公务员管理制度，严格以制度管人。目前，《中华人民共和国公务员法》出台并实施，但整体看，仍处于旧的人事管理体制向新的国家公务员制度过渡的阶段，旧体制在思想、行为方面的影响仍在。因此，我们应借鉴 香港在公务员管理上长期运行、积累下来的经验，不断推进公务员管理的制度化、规范化。
（二） 要努力建设一支专业化的纪检监察队伍。香港防贪反腐成效显著，与其廉政公署有一支训练有素、高效专业的反腐队伍分不开。廉署十分注重队伍自身建设，不仅拥有侦查学、痕迹学、计算机、会计、法律、经济管理、公共教育等各领域专业人士，而且进入廉署的人员，都必须经过长达两年半时间的培训、实践，并通过最后的 考试才能成为正式职员。与之相比，国内在纪检监察队伍建设上存在明显不足，不仅队伍知识结构比较单一，而且缺乏专业的岗前培训。针对这一情况，急需探索建立纪检监察干部准入制度，根据纪检监察职业特定的需要，就进入纪检监察系统人员的学历、专业资格、专门技能、工作经验及其他素质和品性要求等，作出具体规 定。要切实加强纪检监察干部的岗前培训，使之能适应工作需要。
（三） 反腐要坚持标本兼治，加强教育，注重预防。香港廉政建设坚持“三管齐下”，廉署执行处犹如一把高悬利剑，惩贪治贪；防贪处加强制度审查，提供“防贪锦囊”；社区关系处广泛、深入、持续地进行廉政教育，唤醒廉政意识，倡导廉政文化。其措施与我们坚持标本兼治，建立健全教育、制度、监督三者并重的惩防腐败 体系异曲同工。但其具体作法上仍有很多地方值得我们借鉴。一是国家应尽快出台《反腐败法》，坚持依法反腐，依法查案，保证反腐机关有必要的办案手段。二是在坚持推进“四个中心”、“四个公开”等一系列源头治腐措施的同时，应增加类似香港廉署防贪处职能的制度设计，使纪检监察机关能够作为独立第三方对政府各 部门、国有企业的内部程序、制度进行不定期的调研审查和提出改进建议，保持对部门、企业和公职人员的事前监督，做到防患于未然。三是改进廉政宣传教育工作，构建真正的“大宣教”格局。目前的廉政宣传教育更多的是针对党员、干部的教育，面向全社会和全体公众的教育力度不够，廉政建设在一定程度上缺乏广泛的 群众基础。为此，要坚持把廉政文化建设与企业文化、校园文化、家庭文化、社区文化建设相结合，在全社会形成一种健康向上的清廉风气。
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发布: 2008-8-04 22:56 查看: 684次
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