[作者简介]倪霓(1976-),女,四川甘洛人,四川大学公共管理学院硕士生。
试析地方政府绩效评估及其实践
倪 霓
(四川大学公共管理学院,四川成都610065)
[摘 要]在当代政府改革的浪潮中,政府绩效评估在世界各国备受重视。政府绩效评估的
内涵包括经济、社会、政治等方面。政府绩效评估在世界上已经成为一种不可逆转的趋势,而我
国地方政府绩效评估面临价值、理念、制度、技术等方面的问题与困难,需要不断探索并借鉴别国
经验,在实践中不断完善。
[关键词]政府绩效;评估;标准;指标体系
[中图分类号] D630·1 [文献标识码] A [文章编号] 1671-9824(2005)03-0121-03
美国的公共行政大师尼古拉斯·亨利曾说政府绩效评
估已经成为公共管理领域的巨株仙人掌:高大、坚韧、多刺
以及耐渴。西方国家多年的改革实践也证明了绩效管理是
解决公共部门机构臃肿、效率低下、浪费严重等痼疾的良
方。在我国,虽然政府绩效评估在理论和实践方面都受到
了重视,但仍处于探索阶段,存在着很多问题。所以,我们
有必要对其进行正名和梳理,并借鉴中外政府绩效评估的
实践经验,来不断完善我国地方政府绩效评估工作。
一、政府绩效评估
(一)政府绩效评估的内涵界定
绩效评估是指一个组织试图达成某种目标,如何达成
以及是否达成目标的系统化过程。在语言学上,绩效含有
成绩和效果两层意思。在人力资源管理中,它的内涵一般
指主体行为或者结果中的投入产出比,而运用在地方政府
上,它更体现在组织多元目标的实现上,包括政府成本、政
府效率、政治稳定、社会进步、发展预期等含义在内。
以下将从经济、社会、政治三个维度来具体分析政府绩
效:1·经济绩效。经济绩效表现在经济持续发展上,它要求
国民经济除了在量上扩张,还应该有质的提升。良好的经
济绩效包括经济可持续发展程度较高,政府能提供推进经
济与社会协调发展的宏观经济政策。2·社会绩效。社会绩
效是社会在经济发展基础上的全面进步。社会全面进步包
括:普遍提高的人们的生活水平和生活质量;及时到位的社
会公共产品供应,良好的社会治安状况;社会和谐有序,社
会群体、民族之间关系协调,没有明显的对抗和尖锐的冲
突。3·政治绩效。在市场经济条件下,最突出的表现为制
度安排和制度创新。政府制度安排是政府的核心能力之
一。越强的政府制度安排能力,就越容易体现政治绩效。
政府绩效还分为微观和宏观两个层面。宏观层面的政
府绩效评估以特定的政府为关注对象,涉及整个政府活动
的成绩和效果;而微观层面的政府绩效评估包括个人绩效
和组织绩效。由于政府微观层面的绩效评估具有可度量
性,所以是最为有效和最具可操作性的,世界各国当前所开
展的也都是这方面的评估,如对政府经济职能部门的评估、
具体经济政策的评估、政府公务员的业绩评估等。
(二)政府绩效评估的意义
1·有利于提升政府管理能力,增加经济发展新动力。
政府绩效评估是政府绩效管理的核心,是提高政府绩效的
有效途径。它有助于在组织内部形成浓厚的绩效意识,从
而把提高绩效的努力贯穿于行政管理活动的各个环节,可
有效避免资源的浪费。
2·有益于深化干部人事制度改革,密切党群干群关系。
很多政府部门每年都要出台各种文件、管理办法、规章制度
等,政府职员也敬业努力,但是公众并不认可,这之间缺少
一条联系的纽带。只有通过政府绩效评估,广泛吸引社会
公众的参与,将公众是否满意作为评价政府工作绩效的标
尺,才能充分体现政府的职能是服务而非管制。
3·有助于推动和规范各地政府的绩效改革实践。目
前,中国地方政府对绩效的评估方法偏重模糊化、多样化,
如果能够及时总结各地经验并将其上升到理论层面,用理
论指导实践,用实践充实理论,则有利于尽快建立具有中国
特色的政府绩效评估理论体系。
二、政府绩效评估的实践
(一)西方发达国家政府绩效评估的实践
20世纪70年代以来,西方国家为适应科学技术发展、
全球化和国际竞争的需要,为解决财政赤字和公众对政府
高效回应和高质量供给服务的能力失去信心的问题,普遍
发起以公共责任和顾客至上为理念的“新公共管理运动”。
·121·
共管理运动的核心价值之一。
英国在政府绩效评估方面起了带头作用,也是应用最
持久、最广泛、技术上比较成熟的国家。撒切尔夫人上台以
后,任命雷诺为效率顾问,并于1979年开始了正式的绩效
评估实践———“雷诺评审”,评审的重点是政府机构的经济
和效率水平。后来政府机关内部的评审又发展到由社会进
行评估。评估内容侧重于顾客服务和质量;评估主体突出
公民和服务对象;评估结果公开化并直接向对象负责。
1980年英国环境大臣赫尔在环境事务部率先建立了“部长
管理信息系统”。该系统集目标管理、绩效评估为一体,旨
在向部长提供全面的、规范化的信息。1982年,英国政府公
布了著名的“财务管理新方案”,要求政府的各个部门树立
浓厚的“绩效意识”。到了1983年,英国卫生与社会保障部
第一次提出了较为系统的绩效评估方案,有140项绩效指
标应用于卫生管理部门和卫生与服务系统的绩效评估。总
的来说,英国政府绩效评估的特点是:1·绩效评估以解决问
题为导向;2·初期的政府绩效评估侧重点是经济和效率,追
求投入产出比的最大化;3·绩效评估的措施很激进,但又是
系统设计、稳步推行的。
美国政府的关于绩效评估的大规模实践始于20世纪
70年代初期。1973年,尼克松政府颁布实施了“联邦政府
生产率测定方案”,力图使公共部门绩效评估系统化、规范
化、经常化。1976年,美国科罗拉多州通过了《日落法》,该
法律对一项计划或一个规章规定一个日期,到了这个日期,
该计划或规章除非再次得到批准有效,否则就从此无效,从
而迫使政府部门定期对它们的活动和规章的结果进行评
估。到了1993年,美国国会通过了《政府绩效和结果法》,
它要求所有的联邦机构发展和使用绩效评估技术并向民众
报告自己的绩效状况。目的就是使政府在提高效率和管理
能力的同时,改善公共服务的质量,建立公共责任机制,提
高公众的满意程度并改善公众对政府公共部门的信任。该
法案的通过将美国政府绩效评估实践推向了一个高潮。现
任的布什政府虽然管理改革的标牌不断翻新,但绩效为本
的管理原则没有改变。总的来说,美国政府绩效评估的特
点是:1·政治相关性强;2·设立专业机构对公共部门绩效
评估进行研究;3·除联邦政府大力推动公共部门的绩效评
估外,地方政府也是公共部门绩效评估的积极实践者。
除了英国和美国外,政府绩效评估在其他西方发达国
家中也得到了广泛的应用,如法国的“行政现代化政策”、荷
兰的“行政自动化改革”、加拿大的“2005年新文官制”计划、
德国的“新型治理模式”、新西兰的“行政文化重整运动”和
“迈向2010年计划”、澳大利亚的“文官改革法”和“公共服
务法”等。由此可以看出,政府绩效评估在世界上已经成为
一种不可逆转的趋势,甚至有学者感叹“绩效评估国”正在
取代“行政国家”。
(二)我国地方政府绩效评估的实践
改革开放以来,我国进行了行政管理体制的持续改革,
以努力提高政府的效能,由此地方政府绩效评估走上了实
践的舞台。从20世纪80年代初到90年代初,我国的政府
绩效评估进入起步阶段,属于粗放型的部门考评
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发布: 2008-8-02 23:40 查看: 334次
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