同志们：
受彭书记、黎县长委托，我就如何开展我县的党政管理绩效评估工作，对“党政管理绩效评估方案”进行解读。
一、我县党政管理绩效评估的大体概况
我县的党政管理绩效评估，是以县委、县人大、县政府、县政协为共同的管理主体的，通过科学的评估方法对各乡镇、县直各单位落实省、市、县重大决策和其自身实施的管理行为所产生的政治、经济、文化、环境等短期和长远的影响和效果进行分析、比较、评价和评议，并将结果与单位、个人考核奖惩结合起来的一种管理方式。
今年，所有乡镇和县直单位均纳入党政管理绩效评估范围，包括副处单位的县一中、县职业中专、县委党校；包括县委办、县人大办、县政府办、县政协办等“四办”；包括常委负责的县人武部、县纪委、县委政法委、县委统战部、县委组织部、县委宣传部；包括归口管理的县史志办、县委610办、县人防办、县人民医院；包括新增的县联通公司、住房公积金管理办公室两家垂直县直单位。
和以往的考评办法对比，今年我县开展党政管理绩效评估，主要在以下四个方面得到了加强：
1．可比性更强。以往对各乡镇、县直各单位的考核，忽视了考评对象原有基础的差距、工作性质的差别及自然条件差异等客观因素，党政管理绩效评估很好地解决了这个问题。一是指标设置体现共性，更体现个性，各评估对象的一级指标基本一致，设定二级指标时我们从各单位职责职能出发，项目有增有减，并根据内容的不同、职责职能不同赋予不同的分值。二是充分考虑工作基础的差别，如在对乡镇招商加分项目上，按区位优势、资源优势等将20个乡镇分成三个类别，设置不同的加分标准。三是分类评比，乡镇和县直单位分开比，县直单位又分成党群、经济管理、公共服务、执法监督、垂直管理5个系列分门别类比较。
2．程序更加公正。以往我们的考评方法不外乎两个：不是打分，就是测评，手段的单一容易造成考核公正性不够，今年，我们采取考、评、议相结合的办法，多手段、全方位地综合评估各评估对象的年度工作绩效。其中，最大的亮点是评估程序中设置了公众评议一环，直接让人们群众对各评估对象的工作进行评价，充分发挥人民群众的监督作用。
3．更加重视过程控制。过去的考核均是在年终进行，年终一次性检查考核难以系统、细致、全面，容易出现走过场、弄虚作假等现象，给了部分人用虚假政绩获取荣誉的机会。今年，我们在党政管理绩效评估中将日常评估与年终评估结合起来，对评估对象的工作目标实现过程进行经常性的日常评估，这样就解决了过程控制的问题，为年终评估积累了大量详实的资料。
4．更加注重导向性。结果运用是关键，过去没有很好地把考核结果与奖优罚劣、干部运用、改进工作等结合起来，干与不干、干好干坏差别不大，考核的导向作用不明显。今年，我们开展绩效评估，目的相当明确，一是要推进科学发展。落实县委、县政府确定的工作思路，将科学发展观的原则转变为可量化的目标体系，将正确政绩观转变为考核乡镇、县直各部门的核心要求，形成正确的决策导向和政绩导向。二是要改进工作作风。开展绩效评估，实施“有为才有位、有位更有为、不为乱为就让位”的作风建设主题活动，改变有令不行，有禁不止，工作不负责任，办事效率低下，管理方式落后等现象。三是要推进绩效管理。传统考评方式只奖不罚，导致不思进取。党政管理绩效评估的实施，公开、公平、公正的绩效评估机制和科学合理的绩效评估指标体系逐步建立，能充分调动广大干部的积极性和创造性。四是要加强队伍建设。将绩效评估结果与干部考核奖惩、职务任免、辞职辞退有机结合起来，有利于促进干部管理制度改革，建立能进能出，能上能下的用人机制，激发干部队伍的活力。五是要服务人民群众。人民群众的满意度是绩效评估体系的核心价值追求。党政管理绩效评估能使人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题进一步解决，提高人民群众的满意度。
二、我县党政管理绩效评估的重点部位
（一）关于评估指标
评估指标是对考核目标的量化，建立一套完整的评估指标体系是开展绩效评估工作的前提，也是关键所在。今年，我们经过外出学习，深入调查，反复磋商，多次研究，摸索形成了符合岳阳县情的一套绩效评估指标体系。
1．指标的形成过程。今年，我们在参照省委、省政府《关于开展绩效评估的意见》和市委、市政府民本岳阳年度考核计分办法的基础上，结合我县实际情况，先拟订了指标框架，以表格形式发放到各乡镇、县直各单位，由各单位根据指标名称自行填写目标值，经联点、分管县级领导审核后申报；政府常务会根据全县党政负责干部会要求、政府工作报告内容研究后报县委常委会审定。
2．指标的主要内容。指标体系中评估乡镇的一级指标有落实省市县重点工作、重大项目情况，经济发展，社会进步，民生改善，班子建设，特色创优等；二级指标主要包括人均地区生产总值增长率、财政总收入增长率、全社会固定资产投资增长率、招商引进、消赤减债、农民人均纯收入增长率、农村土地确权发证、“五金”征缴、新农村建设、实事项目、基础设施建设、教育发展、文化繁荣、农村合作医保参合率、党管武装、组织建设、党风廉政建设、“有为才有位、有位更有为、无为乱为就让位”作风建设主题活动、学习实践科学发展观活动等，目的是全面评估各乡镇党委、政府在推进本乡镇经济社会协调可持续发展，加强社会管理和公共服务，改进自身建设等方面的工作成效。评估县直部门的一级指标有业务实绩、班子建设、特色创优等；二级指标主要包括重大项目建设、重点工作和重点工程、争取国家投入、帮扶企业等“四联”工作，履行职责，招商引进，“五金”征缴，财务管理、消赤减债，财源建设，新农村建设，党风廉政建设，“有为才有位、有位更有为、无为乱为就让位”作风建设主题活动，组织建设，机构编制与人员控制，文明创建，学习实践科学发展观活动等，目的是全面评估各部门依法依规履职、完成县委县政府年度工作、单位工作业绩、干部作风建设等方面的成效。
3．指标的分值分配原则。评估考核指标实行100分制，在分值分配时，我们偏重与本职工作相关的指标，如县直单位的履行职责，乡镇的基础设施建设、实事项目等指标，分值明显高于其他指标。同一项目中为主的单位的分值高于协办的单位的分值。对于其他目标值各评估对象基本一致的指标，则尽量赋予相同的分值。
4．指标的主要特点。一是全面中有重点。指标太少不能反映一年的工作，指标太泛则易使评估工作迷失方向，我们将市对县的考评办法及县里的纲领性文件作为制定评估指标的蓝本，从中抽取具有普遍性、典型性，既能体现效率，又能反映质量的关键性指标。二是激励性较强。今年我们在设立“规定动作”的基础上，设立了特色创优“加分项目”，让大家跳出指标范围干工作，满怀激情干事业。三是注重了牵涉面大、涉及部门多的项目对多个部门考核分主责单位和协责单位设定不同的分值，加大了推动工作的力度。
（二）关于评估方法
今年，我们主要采取考、评、议相结合，定性评估与定量评估相结合，平时评估与定期评估相结合的办法，确保评估结果的客观性、准确性和公正性。评估方法主要有：
1．指标考核。指标考核分日常评估和年终评估，日常评估主要是自评，年终评估由县绩效管理办公室牵头，相关职能部门配合，通过“听、查、看”等方式，对被评估对象完成评估指标情况进行逐项评估打分。“听”主要是听汇报，“查”主要是查资料，“看”主要是看现场。
2．领导评议。年终时由县绩效评估领导小组牵头，组织县委、县人大、县政府、县政协领导班子成员集中对各单位年度工作情况投票评估。评议分优秀、良好、合格、较差四个档次，分别按100分、80分、60分、0分换算成分值，根据参加评议领导投票所得评议分的总和取平均值列入绩效结果汇总。
3．公众评议。公众评议在年终时由县绩效管理办公室牵头组织采取组织测评的方式进行，测评分满意、比较满意、基本满意、不满意等四个档次，分别按100分、80分、60分、0分换算成分值，根据参加评议人员投票所得评议分的总和取平均值列入绩效结果汇总。
4．考察核实。由县绩效管理办公室组织有关部门不定期通过实地考察、专项检查、抽样调查等方式跟踪评估，对相关指标完成情况进行核实。对弄虚作假、营私舞弊、重大工作失误和国家公务员行政不作为、乱作为等违纪违法行为进行查处，并按照指标分值进行扣分。建立察访核验工作台帐，对督查发现问题的整改情况进行跟踪落实。
在这里，我重点解释一下各单位最后的评估得分计算公式和优劣等次的评定。各单位最后评估得分由日常评估、指标考核、领导评议、公众评议四部分得分分别按百分比计算后与加减分项目得分合计而成，其中，日常评估和领导评议得分分别占10%，指标考核得分占65%，公众评议占15%。各评估对象最后得分出来后，县绩效办根据得分高低对评估对象进行分类排名，并确定等次报县委常委会确认。评估结果分为优秀、良好、一般、不合格四个等次，优秀等次，县直的为20%，乡镇为30%；良好等次，县直的为30%，乡镇为35%；其余60分以上（含60分）为一般等次，60分以下为不合格等次。
（三）关于加减分项目
1．加分项目。加分体现绩效评估的激励性。在绩效评估实施方案中，对各单位的特色创优工作进行加分，加分事项由各单位在年底前向县绩效评估领导小组申报，县绩效办负责检查核实，具体标准包括：单位受到党中央、国务院、国家部委或省委省政府表彰的（以文件、奖状、奖牌、证书为准，下同）加4分；受到省级部门或市委市政府表彰的加3分。改革创新工作得到县委、县政府推广的加1分、在市级推广的加2分、在省级推广的加3分、在国家级推广的加5分；在市以上会议作经验交流发言的减半加分；召开省级以上专门现场会的加3分。在市级主要媒体宣传在1000字以上的另加1分、省级的加2分、国家级的加4分。部门向上争取资金比上年度增加20%以上或第一次争取外部重大支持取得重大突破的加2分；垂直单位服务地方发展比上年增长20%以上的加2分。城关镇、麻塘镇、新墙镇、筻口镇、公田镇、张谷英镇、新开镇等乡镇每年净增一个30万元、40万元、50万元、50万元以上纳税企业的；鹿角镇、中洲乡、黄沙街镇、长湖乡、月田镇、步仙乡、柏祥镇、杨林乡等乡镇每年净增一个20万元、30万元、40万元、40万元以上纳税企业的；饶村乡、甘田乡、云山乡、相思乡、毛田镇等乡镇每年净增一个10万元、20万元、30万元、30万元以上纳税企业的分别加1分、2分、3分、4分。乡镇新增高效农业示范区连片面积每超目标200亩加2分。招商引进获得重大突破的加2分。经县绩效评估领导小组或相关专家审核认定的其他特色创优项目酌情加1～5分。
2．减分项目。减分体现绩效评估的强制性。减分项目大多由以往的“一票否决”项目演变而来，为了不让一项工作的不足否定对全体工作的评价，今年我们除了继续保留计划生育、社会治安综合治理、安全生产三个“一票否决”项目外，对其他的项目实行减分制，具体包括：受到党中央、国务院、国家部委或省委省政府、通报批评的减4分；受到省级部门或市委市政府通报批评的减3分；受到市级部门通报批评或没有完成、超时完成县委县政府重点工作任务减2分。经县绩效管理办公室查实被评估对象有违法行政、工作失职、弄虚作假、营私舞弊、作风散漫等行为，每次减1～2分。在防汛抢险中因工作失职发生堤垸或水库溃决的减5分。信访工作考评验收中被评为三类的减5分。发生较大环境事件的减5分。没有完成财税目标任务的减5分。国家支农惠农政策未落实的减5分。被县委办公室（含县委督查室）、县政府办公室（含政府督查办）每通报批评一次扣1分。乡镇或主职领导被县和县以上问责办启动问责并追究责任的减5分。
另外，出于平衡的考虑，不因一项工作掩盖其他工作，不因一项目否定其他工作，我们给加减分都规定了最高值，每个评估对象的加减分都不超过20分，对于今年仍然列入“一票否决”的3个项目，也不是“一棍子打死”，只是将被否决单位的评估结果降一个档次。
（四）关于结果运用
结果运用是绩效评估的落脚点，绩效评估的导向作用靠结果运用来体现。县委、县政府开展党政管理绩效评估工作的目的相当明确，就是要把它作为深化行政管理体制改革和促进各项工作进步的总抓手，基于此，县委、县政府已经下定决心，坚决把结果运用落到实处，不让绩效评估走过场。
1．把评估结果与考核业绩、改进工作挂钩。实行评估对象主要领导政绩评定和工作人员业绩考核与本单位评估结果挂钩。评估完成后，由县绩效管理办公室负责填写《领导干部绩效考核结果备案表》，并及时向评估对象反馈评估结果，评估对象根据绩效评估结果，认真分析自身存在的问题及其原因，积极主动地提出切实可行的整改措施。县绩效管理办公室将跟踪评估整改情况，对不进行认真整改或整改不到位的的单位，县绩效评估领导小组审核后在下年度评估中扣5分。
2．把评估结果与行政问责挂钩。对被评定为不合格的单位，要给予通报批评、限期整改，主要负责人向县委、县政府作书面检讨，并由县委组织部进行诫勉谈话。对违规决策、执行不力、疏于管理和行政不作为、乱作为和工作严重失职渎职并造成重大损失或恶劣影响的单位和人员，启动行政问责。
3．把评估结果与干部的选拔和管理挂钩。县绩效评估领导小组将评估结果提交县委、县政府和垂直单位上级主管部门，作为干部使用的重要依据。单位领导班子成员和工作人员年度考核按不同比例确定优秀和记功人数，年终评估不合格的单位领导班子成员和工作人员年度考核不能评优。
4．把评估结果与现金奖励及评估对象工作人员津补贴挂钩。对被评为优秀的评估对象给予奖励。对被评为不合格的评估对象扣减当年度在编工作人员津贴和奖金。县委县政府其它单项奖励由县政府常务会和县委常务会另行确定。垂直单位比照县管县直单位执行。奖励和扣减津贴、扣发奖金兑现必须经县绩效管理办公室审核后方可执行。
同志们，开展党政管理绩效评估对于我们在座的各位来说，是新事物，是系统工程，我们一定要正确领会文件精神，读懂实施方案，加强组织领导，进行广泛动员，确保我县的党政管理绩效评估工作顺利推进。
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发布: 2009-5-20 09:49 查看: 691次