今年以来，我们认真贯彻党的十六届五中、六中全会及市委九届九次全会、市第十次党代会精神，围绕跨越发展、科学发展、和谐发展主题，强势推进人才强市战略，着力抓好《公务员法》的实施和公务员队伍的能力建设，人事人才和编制工作实现了新的跨越，凸现五大亮点：
一、紧贴大局，紧扣主题，强势推进人才强市战略
今年来，我们认真贯彻实施市委、市政府作出的人才强市战略决策，以人才工作为主线，着力推出系列新举措。
解析市情，深入研讨人才强市战略。3月份，邀请了省人事厅人才资源开发办公室主任卞朝宁、省人事厅机关党委副书记、研究员蔡振康、河海大学商学院教授、博导，中国人才研究会常务理事，资深人力资源专家赵永乐和南京大学商学院教授、博导彭纪生组成专家组，专题对全市经济社会发展和人才工作状况，进行了为期一个月的考察调研，形成了我市今后5—10年深入实施人才强市战略的调研报告。4月5日，市委、市政府召开了人才强市研讨会，专题研究探讨如何走有***特色的人才强市之路，加快实现经济社会的跨越发展。此举受到国家人事部和省人事厅的充分肯定，5月15日的《中国人事报》全文刊登了南通市委常委、市委书记陈照煌在研讨会上的讲话——《走有***特色的人才强市之路》。
完善政策，不断优化人才生态环境。从今年起，我市在财政不是十分宽裕的情况下，把人才工作专项资金年预算由原来的100万元增加到500万元，用于引进高层次人才的奖励、补贴等。研究制定了《人才工作专项资金使用管理办法》、《工业企业申领人才工作专项资金实施办法（试行）》，以市委办、市政府办的名义下发了《关于鼓励引进高层次人才和智力的专项补贴办法（试行）》。10月27日，市委、市政府对首批申报的南通明德重工有限公司、江苏中联科技集团有限公司、南通兴龙线带机械有限公司、***海鸥救生防护用品有限公司等4家企业引进高层次人才与智力分别给予12、10、8、6万元的专项补贴，对新批设立国家博士后科研工作站的东源电器集团有限公司给予10万元奖励，这些政策实施后，受到企事业单位和各类人才的热烈欢迎，取得良好的社会效果。
接轨上海，搭建人才创业合作平台。今年以来，我们把人才接轨上海作为一场重头戏来做。9月9日、10日两天，开展了“上海专家***行”活动，邀请了37名上海专家、教授到***企事业单位对接考察，洽谈合作项目。9月24日，“***市接轨上海人才、智力与项目合作洽谈会”在上海虹桥宾馆成功举办。这是我市第一次，也是全省首家在上海举办大规模的人才、智力与项目接轨上海活动。来自上海复旦、交大、同济长征医院、博士后联谊会等近20家高校科研院所、企事业单位的60多名专家、学者、高级技术人员、管理人员出席洽谈会，上海市委组织部、上海市人事局的分管领导和相关处室的8位负责人应邀到会，***市有关部门和有人才、智力与项目需求的31家企事业单位参加了洽谈会，有18个项目达成合作意向。会上，江苏东源电器集团博士后工作站，海鸥救生专用保暖服等10个人才合作项目进行了现场签约。上海市委组织部副部长、上海市人事局局长丁薛祥高度评价了***市人才接轨上海的做法。人民日报社华东分社、中国人事报、解放日报、文化报、上海电视台、东方电视台、南通日报等上海10多家主流媒体竞相报道了我们的成功做法。
围绕“两集发展”，构筑五大人才峰地。按照市委、市政府作出的产业集聚发展、集约发展的战略决策，认真组织实施“十一五”人才发展规划，从我市市情出发，着力打造家用纺织品、纺织服装、电子电器、船舶修造与钢结构、食品加工等五大人才峰地。3月12至15日，我局与海门市人事局联手举办“2006***、海门首届‘大岛’杯家纺人才专场招聘会”。来自***市的江苏紫罗兰家用纺织品有限公司、上海普琦纺织品有限公司、江苏金太阳卧室用品有限公司等30余家重点家纺服装企业参加了招聘活动，共提供纺织、服装、平面设计、市场营销、染整、报关、财会、外贸等20多个专业、285个就业岗位，接待各类应聘人才682人，达成就业意向103人，较好地破解了我市家纺产业集聚发展中出现的人才瓶颈的问题。
实施“民企人才特区工程”，促进民营经济快速发展。坚持把民营企业作为人事部门的第一服务对象，充分挖掘人才市场资源，积极为民营企业发展招贤纳才，倾力实施“民企人才特区工程”。1月22日，参与一市六县（三区）人才服务中心联合举办的“南通市2006年春季人才交流大会”。共组织了40余家重点民营企业参加了招聘活动，推出816个招聘岗位，接待前来应聘人才近2000人，有520人达成就业意向。6月11日，我局充分发挥市、县人才服务机构的整体优势，借助南通市人才市场的优质资源，成功举办了“2006年***市优秀企业大型人才专场交流洽谈会”。***建总集团、江苏大富豪啤酒有限公司等70余家企业参加了招聘活动。共接待各类应聘人才2386人次，达成就业意向861人，其中本科学历231人，大专学历312人，首次实现了两地人才市场的整体联动，为大中专毕业生就业开辟了新的舞台。11月12日至22日，组织江苏东源集团有限公司、南通明德重工有限公司、江苏中联科技集团有限公司、南通四建、江苏帝奥服装集团等18家企业赴盐城、淮安、连云港、合肥、南京等技校、高校招聘人才，共有60个专业，提供613个就业个岗位，录用技能人才51人，822名本科以上毕业生与用人单位达成就业意向，为企业提供了良好的用人环境。
深化改革，促进人才工作整体推进。为进一步落实“科技兴农”战略，促进农民专业技术人员钻研业务、勇于创新、勤劳致富，全力推进社会主义新农村建设，制定出台了《关于在我市农村开展农民专业技术职称认定工作的通知》（通人职[2006]7号）文件。农民技术职称的评审认定工作，是创新人才评价机制，探索建立以能力和业绩为导向的社会化人才评价机制的有益探索，受到广大农民朋友的热烈欢迎。各镇积极申报的有种粮大户、蔬菜专业户、水产养殖户、园艺高手、家禽畜饲养能手、还有特色种养能人等。金沙镇太山村推荐的葡萄种植专业户曹海忠，有很好的专业知识、丰富的种植经验，他创立的南通市奇园葡萄科技公司，品种优良、效益可观，在业内大有名气，还有江苏省葡萄协会副会长的头衔。截至11月18日，经市人事局组织农林专家集中评审，认定象曹海忠这样的农民农艺师625人，农民助理农艺师2325人。如今手捧新证的农民朋友说，想不到种了几十年的田，还能拿到政府发的红本子（职称证书），成为受人尊敬的新型农民，他们种田更有劲头了，致富更有信心了。此外，继续深化机关事业单位技术工人教育培训和岗位等级升级培训，全年累计培训484人次；有7人通过高级工申报技师考试。
二、扭住项目，谋求实招，引智工作取得新突破
自年初以来，我局全力贯彻落实市委、市政府关于开展项目建设年活动的要求，扭住项目建设不放松，着力在引智工作上求突破。
全力服务人才项目建设。继续做好’2005***首届“高洽会”签约合作项目的跟踪服务工作，努力促使项目早开工、早投入、早见效。目前，由美国天运国际集团总裁陈昕阳硕士总投资75万美元，注册资金50万美元，实际到帐5万美元的天运（南通）有限公司，已投入生产，运转良好。该公司主要制造出口高档家具；由美国创新元件公司杨晓明博士与南通金陵电器有限公司“中美合资金属与陶瓷粉末冶金注射成型”项目进入实质性运作阶段，6月份注册，380万美元已到帐；由加拿大国家制浆研究中心博士后导师江智华、博士王婕一期投资120万美元与***市岸西化工厂合作投资“年产1000吨纺织用精练酶”项目，目前，双方正就有关合作细节深入洽谈，外方第二套实施方案已传来，双方计划近期注册。10月27日成功举办***市第二届“高层次人才、智力与项目合作洽谈会”，应邀参加会议的海外留学人员11人、上海、南京高校科研院所的专家教授67人，会上共有20多个项目达成合作意向，有10个项目进行了现场签约。其中加拿大丁峰博士代表加拿大某木塑型材龙头研究所与江苏四方集团达成了关于2007年成立中外合资公司，合作开发、生产具有世界一流技术水平和质量的木塑板材、型材的大型项目的合作意向。该项目计划投资1亿元以上，建成后年产150万吨木塑板材和型材，年效益可达60亿元。
大力度推进引智工作。截至11月18日，我局共组织申报引智项目22个，是去年全年上报引智项目数的2.75 倍。其中3个项目被国家外专局批准立项，2个项目被省批准立项，10个项目被南通市批准立项。是去年全年批准立项数的2.5倍。目前，我市引智项目总数列南通市第一，全省前列。农业引智实现了零的突破。由市农科所承担的“荷兰苣引种、深加工”项目已经开始实施。我市中联科技集团被命名为“省级引智示范单位”。针对我市引智工作所取得的显著成绩，我们及时制作了“***市引进国外智力工作创新成果及部分创新人才成果”展板，于5月22日，配合全市开展的科普宣传周活动，深入到有关镇、街道、学校、企业、机关进行巡回展出，收到了很好的效果。
加强高层次人才创业载体建设。注重高层次人才队伍的载体建设，不断开拓创新渠道，着力为民企招揽高层次人才打造平台。留学人员创业园建设有了新进展，目前已有3个留学人员项目入园并投入生产。其中江苏圣劳伦斯数码机械有限公司开始产生效益。从今年5月份到现在，累计销售9000多万元，上缴税金100多万元；继江苏中联科技集团创建企业博士后科研工作站后，江苏东源集团被人事部批准设立“博士后科研工作站”；成立省市级工程技术研究中心16家，被认定省级高新技术企业14家、国家级7家，这标志着我市规模企业自主创新机制和自主创新能力又上了一个新台阶。
三、以实施公务员法为契机，加强公务员队伍建设
搞好培训，着力提升公务员队伍的整体素质。我局以实施《公务员法》为契机，在公务员队伍中继续加大普法宣传教育的力度。通过广泛而深入的宣传教育发动，在全市掀起以公务员为重点的学法热潮，营造人人学法、知法、用法的浓厚氛围。配合市委组织部对公务员进行了《公务员法》的学习考试，全市3526名公务员参加了考试，合格率100%。切实提高全市公务员的依法行政能力和水平。同时，将公务员法的培训列入公务员任职培训的主要内容，举办了一期公务员任职培训班，培训公务员40名。为了进一步提高公务员的实际工作能力，配合市委组织部，在我市筹建了3个（川港镇、西亭镇、平潮镇）“公务员实践锻炼基地”。选送了11名年轻公务员，参加上海交大公共管理硕士（MPA）班学习。
创新举措，完善机关事业单位考核机制。为了充分发挥考核奖励在全局工作中的导向和激励作用，增强考核的针对性和有效性。为此，2月15至16日，顾建军局长亲自带领由分管领导、科室负责人组成的调研组赴上海市杨浦区人事局、昆山市人事局学习调研。重点学习了解由上海元方计算机技术有限公司开发的“元方政府工作目标管理考核系统”软件的应用情况。目前，在引进这一先进的绩效考核软件的基础上，学习借鉴上海杨浦区机关目标考核办法，结合我市的实际情况，及时制订出台了《关于开展2006年度市级机关部门工作目标管理绩效考核的实施意见》、《市属事业单位目标责任制考核办法》、《关于2006年度镇机关目标管理责任制考核办法》等5个文件。这一创新举措的落实，必将提高我市公共行政绩效考核的科学管理水平。
实行“阳光人事”，倡导赛场选马。坚持凡进必考，努力营造公平、公开、公正，竞争择优选人、用人的政策环境。配合市委组织部完成了2006年度招考国家公务员的报名、资格审查、面试、体检等工作。认真组织了市审计局选调公务员、市消防大队招聘合同制消防队员公开考试。根据上级部署，为规范事业单位招聘行为，制定出台了《关于全市事业单位新补充工作人员实行公开招考的实施办法》，以市委办、市政府办名义下发执行。有效坚持了阳光操作，严格考试纪律，让更多人才在赛场上展示才华，让优秀人才登上发展舞台。
深入调研，做好公务员登记工作。为了更好地贯彻中央和省、市的工作部署，严格按照规定的范围、对象、条件和程序，稳慎做好公务员的登记工作，妥善解决好公务员登记中有可能出现的现实矛盾和问题，3月中旬，我局对全市公务员队伍现状情况开展了调研，掌握并上报有关信息，为上级业务部门制定相关政策提供了依据。10月底，协调配合市委、市政府，召开了全市实施公务员法会议，部署了全市公务员登记工作。通过半个多月的紧张工作，我们按照上级要求,及时完成了全市国家公务员登记、审核、上报工作。
四、凝神聚力，务实创新，人事人才和编制工作和谐发展
切实做好企业军转干部解困和军转干部安置工作。今年春节前，为了使广大企业军转干部过一个快乐祥和的春节，我们协调配合有关部门，完成了对全市848名困难企业下岗失业及退休军转干部的春节慰问工作。“八一”前夕，认真执行上级《关于做好“八一”期间部分退役人员稳定工作的通知》（通信联发[2006]22号）要求，及时组织开展了“八一”走访慰问困难企业军转干部活动。为了有针对性地做好企业军转干部的思想教育和政策宣传工作，及时圆满完成了对全市1292名企业军转干部的大排查、大调处工作。协调处理了市服务业发展局、建管局等部门6名企业军转干部的遗留问题。上半年，两次派人驻京担任接访值班任务，出色完成了上级业务部门交办的工作，维护了社会稳定。今年4月，组织开展了对江都、高邮、海安等县市军转安置工作的学习、考察活动，促进了我市军转安置工作的创新与发展。我市今年有51名现役军人转业回地方工作，安置任务虽然十分艰巨，但我们克服重重困难，与多个部门沟通、协调，最终对51名转业干部及9名随军家属进行了妥善安置。
强化机构编制调控管理。严格执行中央编办提出的机构编制“五不准”要求，切实加强机构编制的控制和管理。在完成2005年度机构编制统计年报工作的基础上，着力做好市交通系统交管所机构调整工作和市依法治市领导组体制调整工作。完成了市招商服务中心、市新闻信息传播中心等机构的撤并整合工作。配合市有关部门完成了市育才中学迁址及教师进修学校建制撤消等学校布局调整工作。并就如何健全机构编制监督长效机制等3个课题开展了前期的调研工作，为加强机构编制管理提供理论基础。
做好事业单位登记管理工作。严格按照国务院《事业单位登记管理暂行条例》的要求，完成了2005年度事业单位法人年检工作，有380家事业单位办理了法人年检手续，95家事业单位办理了变更登记手续，8家事业单位办理了设立登记手续。
做好工资福利、退休管理等业务工作。依据年度考核结果，完成2005年度年终一次性奖金、年终考核奖、目标管理奖发放审批工作；同时，根据市属事业单位的目标责任制考核得分情况，对160家市属事业单位目标考核奖给予了核准；建立了优秀公务员健康休养制度，并成功组织了两批优秀公务员赴桂林、海南开展健康休养活动；根据上级有关政策精神，调整我市机关事业单位工作人员死亡后一次性抚恤金标准；办理退休手续508人。此外，办理了工资变动核准等业务工作。
加强制度建设，推进人事信息宣传工作。为了重点宣传我市实施人才强市战略，宣扬企事业单位吸纳、培养、使用人才的先进典型和经验，年初我局制定出台了《关于进一步加强2006年度人事和编制信息宣传工作的意见》（通人[2006]5号）文件。明确了局领导、各科室全年信息宣传的目标任务；建立了严格的奖惩制度。全年，局主要领导和其他工作人员一起撰写各类调研报告、经验材料、消息报道148篇，有126篇被各类报刊杂志录用。其中有24篇在省级以上刊物发表。《***跨越发展，急需人才支撑》、《新农村建设急需人才支撑》、《弘扬公务员精神，争创五型机关》、《公务员面试中的多元思维》、《江苏***市实施民企人才特区工程》、《围绕“两个率先”大力实施引智工程》等调研报告、经验材料和论文现已转化为政府的决策，运用于实际工作。在6月9日全省人事系统召开的信息宣传工作会议上，我局被评为“省人事信息宣传先进单位”。
五、不断优化政务环境，人事部门自身建设明显增强
我们牢固确立政务环境也是竞争力的新理念，着力把党员思想作风建设，营造最优政务环境作为全局工作的首要任务，以过硬的作风推动全面建设上台阶。
以小见大，开展集中整肃风纪活动。今年初，我局针对一名工作人员一次在接待群众过程中，态度不够热情，群众对此提出批评意见，并不是听之任之，而是小中见大，在全局集中开展了整肃风纪“四个一”活动，即一次集中学习，全体人员共同学习了市委、市政府、市纪委关于开展机关作风、政风、行风建设方面的文件；一堂党课，纪检组长张海如以《加强政风建设，争创“创业奉献最佳单位”》为题，从文明行政、构建和谐社会的高度，给全体党员上了一堂生动的党课，倡导从“感情要真、办事要公、为政要廉、工作要实”等四个方面着力优化政风行风建设；一次民主生活会，各党小组召开民主生活会，每一名党员结合自身实际，查找存在的问题，开展批评与自我批评，并就如何改善服务态度、提高服务水平、优化政务环境提出了各自的建议和意见；一份政风承诺书，全局人员分别从“增强服务意识、提高办事效率、倡导微笑服务、公务礼貌用语、遵守工作纪律、改进工作作风、努力争先创优”等七个方面向局党组递交了承诺书。
以开展“遵守党章、执政为民”、“八荣八耻”等主题教育为重点，在作风建设上见实效。局主要领导多次组织全体党员学习《党章》、《江泽民文选》、《胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立85周年大会上的讲话》等理论读本，以及《吴仁宝的魅力》等优秀党员事迹，观看反腐倡廉录像片《礼金滋生腐败的温床》，组织全局人员参加了“红船杯”学习贯彻党章知识竞答，举行学习党章知识测试。通过学习，党员们表示，要自觉地以党章为准绳，严格遵守党的纪律，规范和约束自己的言行。4月7日，我局开展了“知荣辱、树新风、讲正气、促和谐”为主题的“八荣八耻”演讲比赛。每一位参赛选手在深入学习的基础上，从多个不同角度阐述了对“八荣八耻”的认识和理解。通过教育，大家纷纷表示要牢固树立社会主义荣辱观，从工作岗位职责做起，从生活点滴小事做起，知荣而为，知耻而止。在全市统一组织的“百、千、万救助帮扶工程”活动中，全局同志纷纷伸出援助之手，全年累计捐款26400元，平均每人捐款1200元，解决了部分贫困户的燃眉之急。
以创建文明单位为载体，从严规范行政行为。我们把文明单位创建要求融入人事人才工作各个环节，把创建目标落实到各个科室岗位，以创建为动力，推进人事工作的开展和人事干部队伍自身建设，使全局工作人员行为规范化，使优化政务环境成为大家的自觉要求。工作中积极推行政务公开，扩大公开范围，规范公开内容，增强政务活动的透明度。及时将我局的办事内容、条件、程序、时限和各项业务收费标准向社会公示，并认真践诺，提高服务水平。在人事工作“热点”问题上，严格按规定办事，按程序操作，按标准执行，坚持原则，不徇私情。
以创建学习型机关为抓手，以学风带作风。今年来，我局坚持不懈地开展学理论、学法规、学政策、学业务、学文化等活动，积极创建学习型机关。一方面认真落实学习日制度，营造崇尚学习的良好氛围。在局领导带领下，全局人员自觉把学习作为终身需求，作为提高自身综合素质的有效手段。集中重点学习了《科学发展观学习读本》和十六届六中全会精神，使全体人员从思想上进一步认识到人才工作的重要性，为更好地贯彻和落实科学发展观、人才观提供坚强有力的理论基础。另一方面工作中坚持理论学习与调查研究相结合，真正做到学有所获、学以致用。认真组织本局副科职机关领导干部参加全市统一开展的“驻村入户”调研、办实事活动，共走访农户90户、召开座谈会146人次、深入38家企业开展调研，参与化解矛盾纠纷9起，解答政策咨询43个，计划和实施植树造林612亩，帮助联系修筑道路16500米，修筑桥梁1座，共撰写调研文章6篇，有效地推动了作风建设，提高了人事工作水平。
今年我们虽然取得了较好的成绩，但也存在一些问题和不足。一是人才资源配置市场化改革有待进一步加强；二是人事人才政策的贯彻力度还需进一步加大；三是事业单位综合配套改革有待进一步完善。因此，要认清形势，正视问题，进一步加大工作力度，努力完成今后的各项工作任务。
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发布: 2007-1-26 14:59 查看: 151次