党的十七届四中全会对全面加强和改进党的基层组织建设特别是执政能力建设作出重大部署。作为上承中央、省委，下连县、乡、村级的市级党委，如何在实践中把这一伟大工程组织好、推进好，使命光荣，责无旁贷。
近几年来，滨州市委立足于破解欠发达地区如何追赶超越的课题，以深入学习实践科学发展观活动为契机，着眼于夯实党的执政基础，全面提升基层组织执政能力和水平，不断创新基层党建活动内容方式，找准开展工作、发挥作用的着力点，逐步探索形成了三级联创、三基工程、三日活动、三包责任、三网联动、三十考核“六个三”的基层党建工作新机制，有力地推进了全市经济社会又好又快发展。在金融危机的大背景下，今年头九个月，全市规模以上工业完成增加值、固定资产投资、地方财政收入同比增长13.4%、24.7%和10.4%。
“六个三”机制的内涵及主要特点
滨州市委探索建立的“六个三”机制新模式，覆盖了基层党建在经济发展、民主政治、领导责任、社会稳定、奖惩考核以及制度建设的全过程，其纵向由市、县（区）、乡镇至村居，横向涉及党政机关、企事业单位。基本内涵是：以经济发展为主线，以放活基层为源泉，以筑牢执政基础为保障，以落实责任为动力，以社会和谐为标尺，以奖优罚懒为手段，以固本强基为目标，对基层党建具有较强的前瞻性和适应性。
（一）推进“三级联创”，突出发展促党建。滨州市委把“三级联创”作为基层党建活动创新的重要方法，实现新目标、新任务的新探索，着力在谋发展、求实效上下功夫。一是把联创的重点定位在为“第一要务”服务上。市委每年都在深入调研的基础上，确定下一年的工作目标、重点工作和重点项目。这些战略重点和近期目标同样成为“三级联创”的重点工作，从而构筑起以促发展抓联创，抓好联创促发展的互动机制，使“三级联创”有目标，有重点。二是把联创的活力体现在各项载体建设上。为了充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，中央、省委根椐县、乡镇和村居的不同特点，都有各自工作目标和活动载体。为了发挥这些载体作用，市委明确要求县区主要以争创“农村基层组织建设先进县（区）”为载体，进一步强化县委书记“第一责任人”的作用，使“三级联创”的目标更清晰，内容更具体，责任更明确；乡镇则通过争创“‘五个好’乡镇（办）党委”活动来丰富“三级联创”的内涵；村居的主要目标是搞好“五个好党支部”活动，使农村党支部真正成为群众的“贴心人”。这样，实现了上下联动，推动着“三级联创”向纵深发展。三是把联创的动力体现在干部队伍建设上。突出乡镇党委“三级联创”的骨干带头作用，重点发挥“一把手”的最大潜能，通过深化挂职、选派等交流机制建设，让优秀干部到乡镇党委任书记，在实践中受锻炼、增才干。近两年，已有39名干部实现挂职交流，他们以其政治觉悟高、创新意识强，带领着当地干部群众奔小康。按照“双高双强”标准配备村“两委”班子，对落后村班子，采取回请能人、下派干部、强村联合等方式，重点选好配强党支部书记。
（二）构筑“三基工程”，打牢根基增活力。在实践中，滨州市委深刻认到，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。为了强化执政基础，我们在前两年实施以加强基层组织建设和基础工作为主要内容“双基工程”的基础上，又增添了提高党员干部基本素质的内容，拓展为“三基工程”。在具体操作中，一是抓班子，强化基层组织建设。在抓好乡镇、村级领导班子，选好用好建设社会主义新农村“领头雁”的工作中，着力抓好能力、作风建设，让知识型、开放型、实干型、创新型干部脱颖而出，成为推动又好又快发展的带头人。同时，全面推进“大学生村官”工程，有600多名大学生村官活跃在农村第一线。二是抓重点，强化基层工作功能。坚持工作重心、领导能力、财政投入“三下移”，重点抓好基层组织活动场所、集体经济收入等工作，增强村级组织服务能力，不断增强村级集体经营性收入的新途径。近两年仅通过实施远程教育“农企对接”工程，把企业与农户有效对接起来，为企业解难题，为群众找富路，使240个示范村与上百家带动能力强的企业连接起来，开通了共同繁荣的“直通车”，深受企业和基层干部群众的欢迎。三是抓培训，强化基层干部队伍建设。对乡镇干部，通过各级党校、大专院校、专题培训班、到发达地区挂职锻炼等形式，重点搞好科学发展能力培训，不断提高他们的产业推动能力、破解民生难题能力和致富奔小康的能力；对村居党员干部则通过农村远程教育网络和各种实用技术培训，全面提高农村党员干部建设社会主义新农村的带动能力。无棣县开通远程教育频道，为全县群众传信息、送技术、上项目，使6万农户受益，帮助他们靠冬枣、畜牧、养虾等走上了致富路。
（三）深化“三日活动”，民主政治有载体。一是“民主议政日”，参政议政有平台。市委在总结基层创造的“四民主两公开”工作经验基础上，规定每月5日在全市农村开展以“党员集中活动、村务公开、村民议政”活动，深受农村干部群众欢迎。在实践中，各县区大胆实践，积极探索，无棣县运用远程教育频道搭建沟通平台；博兴县完善“五位一体”党员意愿表达机制；阳信县实施“十进村”活动等等，使“民主议政日”的内涵更加丰富。市委及时将其总结、吸收进贯彻落实十七届四中全会的实施意见，把全市民主政治建设提高到新的水平。二是“干部下访日”，群众诉求有对象。市委规定每月3日，由市委常委、县区委常委及市县直部门主要负责人，直接到接访地点公开接待上访群众，认真解决群众合理诉求。同时，还开通诚信信访、绿色邮政、网上接访等多种通道，以节省群众上访成本，真正使群众上访时间成为干部倾听群众诉求、密切党群干群关系的宝贵时间。仅今年11月3日，由市委领导同志带队，带领13个市直部门的40名领导干部分赴县区，共接访54起96人，处结率达79.5%。三是“社情民意日”，拓宽渠道听民声。市政协充分发挥界别委员优势，通过每月10日“社情民意日”了解和反映社会各界人士的愿望和诉求，并建立评议机制为有关部门评议打分，促使问题解决，促进了全市经济社会和谐发展。
（四）落实“三包责任”，齐抓共管上水平。为扩大党组织影响力，发挥党组织的引领作用，市、县、乡镇领导干部都有各自联系的村、企业和事业单位。一是包村居，排扰解难帮民富。包村干部的首要职责是按照“七个一批”（每年重点推进一批龙头型企业、一批专业化乡镇、一批标准化基地、一批服务型市场、一批合作型经济组织、一批基础性工程、一批示范型新农村）的要求，帮助群众尽快富起来。无棣县小泊头镇党委书记王殿和为了帮助榆树周村枣农提高枣树产量，联系县里向村民讲解冬枣知识，很快使枣农致了富。二是包企业，千方百计促发展。连同企业项目建设、环境优化、党建工作等工作目标实行“全方位”承包，使包企业领导干部责任明确，奖惩分明。滨城区北镇街道办事处围绕企业发展、项目建设、村居社区管理等成立了8个责任组，分别由办事处党政班子成员任组长，明确时限要求，明确考核标准，有力促进了全办科学发展，主要经济指标均实现两数增长。三是包事业，机制创新增活力。市县事业单位转责定岗，涉及人员多、工作量大。市、县、乡三级党政领导干部以党的事业为重，以安置好事业转岗人员为荣，千方百计想办法、出注意，保证了事业单位正常运行。市公路局仅撤销收费站即涉及200多名干部职工。由于实行科学操作，涉及转岗的干部职工全部顺利走上新的工作岗位。
（五）实现“三网联动”，社会稳定有保障。按照维稳工作预防、处置、保障“三个体系”建设要求，全市建立起“三网”机制。一是信息专群网。主要是及时、准确、全面地获悉深层次、内幕性、预警性的情报信息，实行市、县、乡、村居上下贯通，信息资源共享，使信息网络布控严密，周到细致，为人民群众编织起安心工作、舒心生活的网络。到现在，全市重点目标监控覆盖率达到100%。二是重点防控责任网。对涉及民生工程和民生设施的标志性建筑、大型政治文化经营场所，全面落实人防、物防等措施，使各项工作到位。三是综合整治排查网。侧重于重点场所、重点设施、重点物品、重点人、重点事，在敏感节点，全市统一行动，每10天左右开展一次排查。“三网”建设纳入全市各级维护稳定的内容，又成为各级党组织营造良好环境的责任。由于任务明确、责任到人，有力地促进了全市经济社会安全稳定。在2008年奥运会、建国六十周年大庆及2009年全运会期间，由于网络科学高速运转，实现了上级要求的安保稳定目标，展示了新滨州的新形象。
（六）搞好“三十”考核，奖优罚劣有章法。按照科学发展观的基本要求，市委探索建立了以经济社会发展的10项指标、基层组织建设10项指标和社会和谐稳定10项指标为主要内容，集考核指标、评价标准、考核机制和结果运用“四位一体”考核办法。其基本内涵：一是科学设置考核指标，对全市88个乡镇（办）实行百分考核，考核内容分为经济社会发展、基层组织建设和社会和谐稳定“三大板块”，以增强考核的科学性、全面性；二是合理确定评价标准，将“三大板块”按4：3：3比重确定分值，以体现考核的差异性和可操作性；三是完善考核方法。按照听取汇报、查阅资料、实地考察、座谈了解、问卷调查、民意测评等方式，立体式、多角度考核，以确保严肃性、真实性；四是用好考核结果。按照树立正确的用人导向，提升考核权威的思路，用好考核结果。自考核以来，已有30多名乡镇党委书记得到提拔重用，对考核成绩位次落后或下降幅度较大的12名乡镇党委书记进行了调整，市委还把考核结果作为评定农村基层党组织建设先进县、“五个好”乡镇党委的重要依据，进一步放大考核成果。
“六个三”机制的主要成效
一是提升了基层科学执政的能力。“六个三”机制以其科学性、完整性和可操作性的突出特点，成为基层各级党政科学执政的平台，成为基层干部情为民所系、权为民所用、利为民所谋的工作平台，成为市、县、乡镇、村居党组织上下贯通、效率效能的沟通平台，形成了以党建揽全局、加快发展的强大合力。今年以来，面对金融危机带来的强大压力，市委按照科学实干、积极作为这一总体要求，围绕追赶超越谋思路、出实招，通过现场观摩、科学考核等一系列综合措施，推动了全市快速发展。在邹平县进入全国百强县位次不断前移的情况下，博兴县又跨入全国百强县。魏桥创业、滨化、盟威等一批骨干企业继续呈现出了又好又快发展的良好态势。
二是推进了基层民主政治建设。近几年实践运行的“公推直选”、“民主议政日”、联合接访日、社情民意日、述职评议、“五位一体”党员意愿表达机制，既符合中央、省委的总体要求，又充分体现了滨州市的工作特点，走出了一条融党的领导与群众自治相结合，经济建设与民生政治建设共促进，干部与群众共和谐的民主建设新路子。
三是促进了基层社会和谐、民族团结。过去，阳信县回、汉群众因风俗习惯等原因不相往来，甚至产生一些矛盾和隔阂。通过深入开展“三级联创”和“民主议政日”等活动，鼓励回、汉群众结对帮扶，还利用远程教育网络，把回族致富带头人的“致富经”做成课件，在远程教育站点上进行传授推广，回、汉群众“你养牛来我屠宰，回汉一家促和谐”，在共同致富中建成和谐共荣大家庭。阳信县也因民族团结奋进，各项事业繁荣被国务院命名为“全国民族团结进步模范集体”。
四是巩固了党在农村的执政基础。通过“三日”互动，把市委一个时期的目标、任务及相关政策进行传达，又听到了群众心声，使广大干部群众学到了法律知识，懂得了政策，增强了党组织的凝聚力、向心力，特别是农村党支部在“民主议政”过程中，把村里的大事小事向群众讲清楚，群众知道了“这座桥为啥修”、“我们的钱花到哪里去”，有的还在互动中学到一技之长，树立起基层党支部的新形象。在今年的科学发展目标考核中，全市各级的满意度大幅度上升。
五是加速了全市经济又好又快发展。“六个三”机制的建立，既使农村基层党的建设有了抓手，又为又好又快发展创造了条件，其标志是：各县区都按照打造蓝色经济区和黄河三角洲开发的总体思路、明确发展重点和产业布局，为调整结构，促使产业战略升级打下好的基础；南北发展不平衡问题得到有效解决，地处沿海的无棣、沾化两县新上了一批海洋化工、风力发电项目，有的投资上亿元，有的高达几十亿元；一直欠发达的阳信、惠民两县也上了一批技术含量高、发展后劲足的石油化工、制药、机械制造项目，全市均衡发展的局面正在形成；以旧城改造、污水处理整治以及医疗保险、养老保险为特征的民生工程正在全力实施，港口、铁路、高速公路等一批基础设施工程进展顺利，又好又快发展势头强劲。
创新“六个三”机制的有益启示
探索建立“六个三”机制，是滨州市委按照十七大和十七届四中全会精神，创新基层党建工作的重要实践，体现了新时期党建工作的新任务、新要求，顺应了基层党建工作新规律，取得了明显的效果。
首先，立足实际，是确保取得实效的前提条件。区域间的差异性和地区之间发展的不平衡性，决定了基层党建工作的创新性，其出发点和落脚点应该是，以科学有效的运行机制，实现以党建总揽全局，经济快速发展强力助推，促使各项工作上台阶、上水平。滨州市在“六个三”机制创建和实施中，注重县区间的不平衡性、经济条件的特殊性，切实把党建工作与基层实际结合起来，先从民主议政、表达党员干部群众意愿等方面起步，再向深层次延伸，体现了阶段性、需求性。实践表明，只有坚持实事求是，才能抓住要领，取得事半功倍的效果。
其次，解决问题，是确保取得实效的内在动力。善于抓住主要矛盾，化解难题是推动工作科学化的重要方法，也是工作机制创新的最大动力。当前农村干部群众迫切需要的是上级党政及职能部门善于科学执政，有效解决他们面临的诸多“热点”、“难点”问题。通过“六个三”机制建设，为群众致富找门子，为企业发展找法子，为深化改革找路子，引领广大基层干部群众不断向新领域进军。根椐这些需要，市、县、乡各级积极为他们谋划加快发展的高招，仅基础设施建设这一项，通过向上争取各种调控资金达20多亿元，解决了公路、铁路、港口等基础设施资金难题，让群众看到了实实在在的效果。实践表明，从解决突出矛盾和具体问题入手，是推进机制创新的最佳途径。
第三，科学运作，是确保取得实效的关键因素。良好的机制，还必须有科学的运作方法，科学的实施措施。所以，科学运作能否贯穿始终，是检验“六个三”机制成效的关键。我们滨州市委探索实行“六个三”机制之所以推动工作、效果明显，主要是都带有合理的配套办法、有效的运作措施。比如，实施的“三日”活动，依据各自的运行特点，由市委、市政协等部门出台相关文件，从组织领导、活动方式、活动成效，形成完整的工作机制。实践证明，实现“六个三”机制协调动作，用配套合理的工作措施推动执行，必须用科学的思路进行谋划，从而使机制创新落到实处。
第四，强化责任，是确保取得实效的根本保证。我们滨州市委在实施“六个三”机制过程中，始终把对中央、省委负责与对全市370万人民负责高度一致起来，对每个机制的形成、出台之前，都要认真研究是否符合十七大精神，是否与省委的总体要求合拍，是否与滨州发展同步，对的就继续坚持实践，大胆创新；不对的就立即改正，重新修订、完善。民主政治建设就是先从“民主议政日”，到政务、财务公开，再到“五位一体”党员意愿表达机制上升为全市工作，每个步骤都不偏离大的方向。实践证明，科学的制度，良好的机制，都必须坚持对中央、省委负责，对全市干部群众负责，只有这样，才能确保机制充满生机和活力。
中共山东省滨州市委副书记 孙孺声
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发布: 2009-11-24 18:53 查看: 79次