载于《南昌日报》2010年8月13日头版
红盾卫士刮起“绩效风暴”
——南昌市工商局创新基层公务员绩效管理纪实
一种力量在酝酿中嘶吼，在寂静中咆哮，这是一场变革的风暴！
“杂花乱絮横斜舞，浮埃碎石走仓皇。”风暴过处，摧枯拉朽，涤荡尘埃，横扫征途前的阴霾；它气势磅礴，一路浩浩荡荡，汇入时代的滚滚洪流。
风乍起 ：停收“两费” 工商何去何从
在集贸市场，戴着大盖帽，夹个小皮包，挨家挨户上门收取管理费……这样的场景，不仅承载着如梭岁月的光影，更是工商人难以忘怀的记忆。
从上世纪80年代开始，工商行政管理部门开始征收个体工商户管理费和集贸市场管理费。在改革开放初期，红盾卫士们以这种“收费式”的管理模式，肩负起了历史赋予他们的使命，社会主义市场经济的活力渐显端倪。
然而，20多年过去了，随着我国社会主义市场经济体制的日益完善，工商的“收费式”管理模式逐渐与时代发展的潮流不相适宜。在旧的模式下，工商行政管理部门既是市场建设者，又是监管者。在日常维护市场秩序的过程中，这样的双重身份使管理者与被管理者形成共同的利益链条，越来越不能满足建立社会主义市场经济秩序对公正执法的迫切需求。
据南昌市的“老工商”回忆：过去，工商行政管理部门的大部分人力和精力都用在了收费工作上，工作的最大压力也来自收费。不仅如此，工商干部们日复一日、年复一年的辛勤工作，并不能获得广大商户的认同，他们普遍认为收费加重了经营成本，增添了负担，这不利于个体私营经济的发展。
当岁月的车轮驶入二十一世纪，这带有些许计划经济体制色彩的“收费式”管理模式，不可避免地要退出历史舞台。2008年9月1日，全国统一停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费。
“好！这是实实在在的好！”在南昌市东湖区墩子塘集贸市场经营了多年的吴大妈谈到前些年停征“两费”的往事时，朴实而又简单的话语就像是一滴水溅进了油锅里，引得周围的商户都跟着连声叫好。的确，“两费”的停征不但给广大商户带来的是立竿见影的实惠和好处，对他们来说，这乍起的微风恰如拂面的春风一般温暖。
可是，对习惯了“收费式”管理模式的工商人来说，这阵微风却让他们感到有些“晕眩”。“一觉醒来，突然发现自己干了十几年的工作被淘汰了，心里那滋味像打翻了五味瓶，简直无法形容。”这位在南昌市工商局基层单位工作了几十年的老干部的一席话，反映出工商人当时的困惑与迷茫。
“积年隙尘落纷纷，僵立前事忽茫茫。”习惯性的思维、稍显滞后的人员素质、陈旧的工作体制机制和监管方式……这些都让南昌工商人对工商行政管理部门的未来忧心忡忡。显然，在经历变革的“阵痛”时，南昌红盾卫士们面临重重的困难。
首先，大部分人监管执法理念仍存偏差。许多基层干部对工商职能的认识还停留于办照、收费上，认为收费任务完成了监管就到了位；对自身的职能定位缺乏清晰的认识，重收费处罚、轻管理服务的观念根深蒂固，以收费论“英雄”，在履行职能时有利于收费的事抢着干，其他事可干可不干 ，强调执收执罚，以完成预算收入为目的的监管观念仍占主导地位。
其次，队伍素质偏低制约工商职能转变。近10年来，工商系统人员老化、人才断层现象严重，基层干部的文化层次、知识结构已不适应新形势的要求。南昌市工商局龙王庙分局的局长余重民对此深有感触：“部分基层干部的业务学习能力和工作创新能力较弱，守住摊子尚属不易，更谈不上创新出特色了。”据他介绍，当时缺乏懂经济管理、法律、计算机、会计的专业人才和熟练操作计算机的复合型人才，基层分局在面对信息、技术、电子商务等新兴产业监管时，经常显得无所适从。
再次，干部考核评价机制有些偏颇。过去，在“收费式”的管理模式下，工商干部的考核评价机制偏重于执收执罚的考核，对监管服务的考核指标不具体，缺乏可操作性，考核效果不明显。同时，基层干部普遍反映考核过程的人为主观因素严重影响了考核的整体效果，对工作责任的追究在处理时往往失之于宽。“考了以后没结果，有了结果不兑现。”这已成为工商行政管理部门在转变职能的过程中不可忽视的弊端。
停征“两费”，南昌工商将何去何从？这样的疑问，时刻萦绕在每一个工商干部的心中。
迎风前行：“3+1”模式 迈出探索第一步
发展是历史永恒的主题。停征“两费”激起了变革之风，预示着迎来了难得的发展机遇。面对压力，碌碌无为就意味着坐以待毙；与时俱进，积极创新才是善谋实干的发展之道。迎风前行！这是南昌工商人唯一的选择！
“花繁柳密处拨得开，方见手段；风狂雨骤时立得定，才是脚跟。”工商行政管理部门要从“收费式”管理向“服务式”监管转变，就必须要根除旧有弊病，根据实际有针对性地进行逐步变革。怎么变？南昌工商人用不间断的实践回答着这个问题。
不收费了，工作还是要人干。可是工作的要求更高了，干部队伍的素质不提高不行。这是南昌工商人在探索变革之路时首先想到的。
为此，他们把2008年作为培训提高年，对基层干部分期分批进行集中封闭式培训，聘请省内外工商系统专家、高校教授授课，课程结束时进行闭卷考试，成绩记入学员档案，作为干部使用参考依据之一，优化干部队伍的能力和知识结构，为基层正确履职提供了人才保障和智力支持。
南昌市工商局党组书记、局长刘东庚将他们的这一步举措形象地称之为“伯乐相马”，他表示，在高新技术日益发展、社会分工日益精细化的今天，工商干部如果不能跟上时代的潮流，掌握相应的知识和技能，那就只能在激烈的竞争环境中被淘汰。不把干部培育成“千里驹”，南昌工商如何能跑到发展的潮头浪尖上去？
2009年，南昌市工商局围绕基层职能建设和队伍管理等问题，开始在全系统推行“3+1”基层工作模式，即“重组资源、保障经费、考核督导和奖惩激励。”“千里驹”迎着风前行，就这样开始了他们的第一次试跑。
为实现市场监管服务工作模式的转变，他们将基层分局内设机构进行重新设置，突出市场日常监管、行政执法、消费维权、市场主体核审等基层工作重心。他们按照岗位需求和侧重点，结合干部年龄、身体、业务素质等情况，对基层人员重新定岗定责，实行一人双岗、一岗多能。他们将基层分局的职能职责梳理归为13项，制定了10项规范性制度，职责分解到每一个岗位每一个人。这样一来，基层干什么、怎么干、标准是什么？一切都清晰明了。
第一次试跑，南昌工商跑出了好成绩，但他们也不讳言跑出了一些问题，主要出在绩效考核环节上。
“3+1”模式下，考核偏重于集体，考核成绩得出的奖惩结果主要落在了各基层分局局长的头上，而对基层干部的效果不明显。南昌市工商局东湖区永外分局局长叶平说：“压力全在分局局长这里，基层干部感受不到，好多人觉得考得不好跟自己没关系，甚至出现了忙的人更忙、闲的人更闲的不正常现象。大家都开玩笑地说，只有分局长一个人是运动员，其他人都是啦啦队。”
由于考核评分的人为因素大，造成了考核结果的不客观。比如说，基层分局在提前知道考核对象、地点及打分人员组成的情况下，会产生突击迎检的现象，“人情分”出现在所难免。
“一花开放不是春，万紫千红春满园。”干好了工作，大家都有奖；工作出了问题，板子却只打在分局长一个人身上，这样的考核效果显然不令人满意。南昌工商人并没有因此而气馁，问题暴露在阳光下，他们庆幸自己找到了前进的方向。南昌工商人开始思索，继续勇敢地迈出探索的脚步。
乘风破浪：数字绩效 开创基层公务员管理新局面
“好风凭借力，送我上青云。”从停征“两费”感受到变革之风，到推出“3+1”基层工作模式迎风前行，南昌工商人所做的是一种应急应变。为什么不能再扬起风帆，乘风破浪济沧海呢？
众所周知，“没有衡量，就没有管理”。可是，公务员绩效考核历来就是一大难题。
唐代的“四善二十七最”、宋代的监司考课格、明代的二十八条考察回道御史、清代的“四格八法”，虽然考核办法越来越完善，但还是难逃徇私舞弊、弄虚作假的诟病。以往的考核机制且不说数据量大难以统计，光是标准笼统、人事复杂就给考官很大压力，时常陷入公平客观与人情世故的两难境地，自然很难达到“凡职皆有课，凡课皆责实”的考核要求，也很难达到“天下英雄尽入彀中”的考核目的。
无疑，公务员绩效考核是宿疾，是世界公认的难题。南昌工商如何破茧而出呢？
我们拥有不输于古人的智慧，还拥有古人所不具备的高科技条件。南昌市工商局与复旦大学公共绩效管理和信息化研究中心合作，开发出了“南昌市工商局绩效考核管理系统”。该系统充分发挥计算机网络高效、方便、信息处理量大等特点，施行以信息化技术为支撑的基层分局公务员绩效考核，实现了传统考核向信息化考核的飞跃。
而“驾驶舱”是这个系统的“大脑”，也就是南昌市工商局进行数字化绩效考核管理的指挥中心。坐镇“驾驶舱”内，轻松点击鼠标发出道道指令，全市94个基层分局就会组合成一块强而有力的红色盾牌，护卫着洪城的经营者、消费者。
执行力平台、指挥监控平台、满意度平台，在“驾驶舱”内，指挥者通过这3个平台，能够掌控从计划到监控、到考核、再到反馈的绩效管理全过程。其中，执行力平台是执行绩效考核的关键，通过精心设立基层分局考核指标库，扩展原有业务系统功能，确保落实监管责任。指挥监控平台则以可视化管理模式，直观显示基层分局各项工作进度及考核情况，对基层工作实行动态监管，为高效决策提供数据支撑。满意度平台建立起了工商工作展示系统、社会监督评价系统、工作意见处理系统，促使基层干部关注市场主体和群众的需求，不断提升服务效能，营造和谐有序的市场环境。
当然，在“驾驶舱”观看考核全过程，就得先了解考题是什么。南昌市工商局根据基层分局的工作职能，把公务员的“德、能、勤、绩、廉”五项考核内容，归纳为管理和业务两大类、21个考核项目，量化成126个考核指标。管理类占20%的分值，其中，公务员的“德、勤、廉”占总分值的10%；业务类占80%的分值，按照岗位职能设置注册登记、市场监管、公平交易3项，通过对这3项业务的考核，反映基层公务员“能、绩”的考核成绩。
通过将基层分局业务类绩效考核与公务员履行职能考核挂钩，体现了考核单位和考核个人的统一性。同时，为发挥县区局机关对基层分局公务员绩效考核的指导作用，还设置了团队分。对基层分局考核成绩团体排名前3的县区局，分别给予不同的加分；对排名最后的则进行减分，这促使县区局加强基层分局公务员绩效考核的指导和服务，与市局“拧成了一股绳”，共同发力。
这样一来，考分局就是考工作，考工作就是考个人，以前那种考分局就是考分局长的“一人赛跑十人呐喊”的局面再也不见了。我们可以直观地说出这样设置考题的好处，——“没有啦啦队，人人都是运动员”。永外分局的叶平也不再为对付迎检工作而烦恼了，因为在这样考题设置下，每个人都划有自己的片区，干得好受奖，干不好要被淘汰，使基层公务员找准自己的位置努力工作。“没有避风港，也无法躲在角落里求安逸，这才真正营造出了干事业的氛围。”叶平如是说。
集体利益和个人利益捆绑在一起，基层人员的精神面貌焕然一新，对工作拖拉推搡的现象没有了，反而形成了分局帮分局、人帮人的良好氛围。
叶平的姐姐叶清，是青山湖区扬子洲分局的局长。姐妹俩不仅私下里感情甚笃，工作中也是互帮互助。以前，工商考核的资料都是纸质档，各保存各的，做不到资源共享，现在建立了绩效考核系统后，分局和分局之间都有一个共享数据库。以前有些商品的进货渠道不一样，这就需要基层分局各自记录这些商品的资料，繁杂的工作让永外分局的干部有些找不到头绪。现在，叶平通过共享数据库发现，青山湖区扬子洲分局的这项工作干得好。于是，她马上请姐姐来自己的单位手把手地教，大大提高了工作效率。姐姐帮了妹妹的忙，妹妹也投桃报李，指导扬子洲分局的干部学习数据补录的便捷方法，基层分局开展合作，取长补短，团队建设创出了新局面。
“辖区内的生鲜市场今年2月份开业，我们分局仅用了一个半月的时间就将所有监管措施全部落实到位，这在以前是想都不敢想的事情！”龙王庙分局局长余重民对绩效考核标准科学设置也赞赏有加，他说：“激发工作热情只是一个方面，更重要的是，根据职责设定岗位、量化工作，明确了工商要管什么，这为咱们向服务式监管模式转变指明了具体路线，可操作性强，今后的工作中心里不会再像以前那样七上八下没有底了。”
今年51岁的杨茶英是一名1976年参加工作的“老工商”，新的绩效考核制度施行后，她分管了分局辖区内的城乡结合部，任务繁重。“以前收费管理的时候，让商户填表办手续是件非常简单容易的事情。现在不收费了，我们要主动帮他们做台帐，有时候商户不理解、不配合，我们也要耐着性子做好服务和监管工作，累多了。”说起职能转变后的基层工商行政管理工作，杨茶英体验到的反差特别多，她说：“绩效考核制度激发了基层工商干部的工作热情，工作再难我们也是在坚持做下去，至少我们明白自己的职责是什么，明白我们在为谁服务。”杨茶英家中有位瘫痪在床30年的老母亲，熟悉她的人都知道，每天她都在凌晨5点起床，上班前处理好家中事情。
一个“考”字,道不尽无数莘莘学子的酸甜苦辣。而让南昌市工商干部想不到的是，告别课堂生涯多年后，自己依然还要为考试合格而努力。这场考试不是动动笔杆子那么简单，必须在日常工作中下工夫，费心血才能交上一份合格的答卷。如此艰难的考试，并没有使基层干部感到畏惧，永外分局干部赵刚说：“信息化的考核，一切都是阳光操作，没有什么人为因素，结果的公正让大家都站在同一条起跑线上，只要付出努力就有回报。”
基层干部的朴实话语，反映出南昌市工商局绩效考核系统的公正公平。该系统运用信息技术编程化，对考核指标、考核方法、考核程序、考核模型等进行设计，再与现有的工商12大业务软件数据资源进行对接、整合，把日常业务工作纳入考核中。
考核人员到达考核现场后，通过无线3G网络，使用笔记本电脑登陆基层分局公务员绩效考核系统，根据系统提供的考核项目对每项管理指标和岗位职能履行情况进行逐项核查、现场录入。同时，将必要的录音、照片、摄像等资料作为辅助，系统自动上传现场考核信息后，后台数据中心自行计分、汇总并固化考核结果。
系统软件还设置红黄绿“三色”警示系统，红色表示得分率低于60%，黄色表示得分率在60%到80%之间，绿色表示得分率大于80%。点击相关颜色区域即可显示工作进展情况及现场检查的扣分依据，从而及时发现基层分局在工作中存在的普遍问题，推动市局拿出整改方案，变考核为指导，体现了人性化管理。
在考核的具体环节上，南昌工商人也费尽心思。他们选调机关政治素质强、业务精的人员组成绩效考核组，按照基层分局隶属的区域不同，划为城区、县城、直属3个考核片区，每个考核小组负责一个片区的全年考核，“一把尺子量到底”，保证了片区内考核的同一性、可比性和连续性。
他们实行季度考核制度，每年考4次。每个季度，按比例从绩效考核管理系统中随机抽取考核对象，每个基层分局一年至少抽考2次，最多3次。县区局、基层分局还实行月考，每月县区局机关对基层要开展定期和不定期的考核指导；基层分局长对辖区行政服务、市场监管进行经常性检查，定期组织小考。
为了避免场外因素干扰和突击迎检现象的发生，考核全过程都在监督之下。比如说，考核对象由系统自动抽取，提前半小时才会通知基层具体的考核范围与地点，考核者和考核对象在考核前一天都不知道要去哪里考、谁来考等容易影响考核过程公正的信息。而考核者只在现场忠实地记录相关信息，然后上传至系统自动评分，考核者并不负有打分评判的职责，被考核者当然也无法影响考核的结果。
例如，外勤二组在到达南昌县小蓝分局之前，小蓝分局的干部并不知道谁来考核，要考核的是分局管辖的哪一个地段。到达之后，按照系统抽取的片区，考核组才与分局干部共同前往富山乡。在考核目标区，考核组立即下车对5户农资、3户家电下乡定点销售网点、10户食杂店进行检查。
在富山粮站苗苗超市，考核组打开随身携带的笔记本电脑，登录查询系统，输入注册号检查该商户工商执照的真实性；然后，在超市内随机抽取几种食品，通过扫描条形码确认其是否在南昌市食品流通环节市场准入备案讯息查询系统中备案。经查，该商户共有5种食品条形码无备案，考核人员立即将此结果上传至考核系统内，随即接着考核下一家商户。
该考核组组长、南昌市消费者权益保护局局长余期江解释说，虽然大家都清楚，现场检查出来的无备案食品情况，就意味着责任单位监管工作不到位，这是肯定要在考核中被扣分的。但是，自己作为现场考核人员，并没有权力去扣小蓝分局的分数，市局的绩效考核系统有固定的评分标准，怎么扣，扣多少，那都是系统说了算，任谁也干涉不了。
“40度的高温下，正是我们打赤膊在一线工作的时节。”西湖区绳金塔分局副局长梁福生这样形容他和同事们最近的工作状态，他说：“现在压力很大，每个人都想走到前面去，这就使我们要做好分局的各项工作。要是成绩不好，结果就会兑现，受损害的是集体荣誉和个人利益，这可不是闹着玩的。”
数据定业绩，业绩定奖惩。既然考核不再是“纸上谈兵”，那么兑现奖惩结果更不是一句空话！ 市局对2009年参加绩效考核的93个基层分局，按考核片区和基层分局数量的比例，表彰了19个基层分局公务员绩效考核先进单位，共有126名基层分局公务员被评为优秀公务员。其中，26名连续3年考核获优秀的公务员授予三等功，对3个片区考核第一名的基层分局长及时给予了提拔重用。
有奖当然就有罚。3个片区考核成绩最后一名的基层分局长都给予了免职、异地待岗。此举在南昌市工商系统内产生了强烈的反响，让每一个人真真切切地感受到了绩效考核的威力，更加坚定了基层公务员奋发向上、努力工作的信心和决心，推进了基层分局公务员绩效考核朝着正确的方向发展。
2010年，南昌市工商局又在兑现奖惩结果的探索道路上再进了一步。他们将有限、有价的资源（优秀公务员指标）向绩效考核成绩好的单位流动，年度考核第一名的分局的优秀公务员比例由原定的15%提升为40%，推荐为年度先进工作者，在晋升、晋级方面给予优先考虑。考核最后一名的基层分局，公务员年度考核不予评定优秀等次，按称职80%、基本称职20%的比例评定。同时，取消年度各项评先资格，基层分局长免职，异地待岗。对失职造成社会恶劣影响和产生严重后果的，实行问责和责任追究制。
毫无疑问，在如此严格的奖惩结果兑现机制面前，任何人都不敢有丝毫懈怠。梁福生所在的绳金塔分局在今年第一季度的考核中，位列城区组倒数第4名，这让分局每个人都感觉到头上悬了一把剑。分局仔细分析了丢分原因后，针对缺乏工作积极性、工作纪律散漫等问题开展个人谈话，让每个干部脑袋里都绷紧这根弦。干部全部下到一线去工作，分局领导干部也不能闲着。梁福生自己就分管了辖区内的1个集贸市场，每天早上7点到市场开展肉食品检验等项工作，他说：“分局管辖的地段多，在考核中又排了倒数，要是我们不上前，下面的基层干部精力有限，工作一多反而容易出问题，一出问题就要扣分，我们可不能容许自己下次再考砸了。”
落后的分局和基层干部卯着劲要迎头赶上，排名靠前的也不敢松懈。“变相马为赛马”的你追我赶的热闹场面终于在南昌工商系统内上演了，基层公务员队伍的活力被激发出来，洪城的工商行政管理工作犹如登上了一艘扬帆的航船，乘风破浪，一往无前。
活力显现，由此焕发出的工作热情是以前大家都不曾料想到的。大家不仅争着干好本职工作，顺便连不是自己份内的事情也都帮着干完了。在青云谱区龙王庙分局就有这么一件新鲜事：吉利集团江西4S店作为当地的招商引资项目入驻青云谱区徐坊街道时，申请的汽车销售权限不包含小汽车，无法正常经营，这让当地政府和商家都感到头疼。龙王庙分局得知这一情况后，及时逐层上报，在很短的时间内帮商家变更了经营范围。不仅如此，正式营业后，分局还在商家与政府部门之间牵线搭桥，帮助解决装修、进货、销售等各方面的难题。吉利集团江西4S店总经理徐森淼深深为工商的办事效率和周到服务叹服：“来南昌开店，工商部门热情细致而又人性化的服务，让我们深切感受到他们是实实在在为企业服务的。”
帮群众、帮企业……不管是不是自己的份内事，只要能为社会办好事，就是咱们南昌工商人应该干的。一件又一件的工作被扎扎实实地干下来，南昌工商人不仅确保了洪城市场的安全有序，也为树立南昌的良好形象作出了巨大的贡献。虽然在市民和商户眼里，如今南昌工商人为群众提供着贴心的“保姆式”服务，在南昌工商人的脑海中，自己只是普通的“考生”。他们为个人和集体而考，为百姓而考，为了考出好成绩，每天都坚持奔忙在“赶考”的路上。
清风送爽：创新实践 南昌工商谱写新篇章
“阳光操作、常态管理、科技运用、成果兑现。”这16个字如今已经成为南昌工商人对绩效考核最贴切的概括，而他们也将这16个字付诸实践，化作了实实在在的工作成绩。
通过大力推进基层绩效管理改革，南昌基层工商干部的能动性和创造性显著增强，作风纪律、敬业精神明显加强，监管行为更加规范，服务意识不断提高，南昌市工商局的市场监管水平得到了快速提升。
目前，南昌市场经营主体亮证亮照率已由59%升至98%，12315调解率由70.6%升至99.0%，调解成功率由40.8%升至79.4%，食品信息备案率由69%升至90%，食品经营主体备案率由74%升至96%，户外广告违法率降至17%，“三无”食品降至9%。
成绩映在了数字上，更映在了人们的心坎上。经受绩效考核洗礼之后，南昌工商人已经以一种全新的面貌挺立在世人面前，“数字绩效工商”已成为南昌市工商局一张耀眼的名片，而南昌工商人近年来在创新实践中所展现出的勇气和智慧，又犹如清风送爽，给世人带来了一股新鲜的空气。
南昌工商人的探索，为新时期基层单位干什么、怎么干、如何考核激励、如何监控管理等关键难题的解决作出了开拓性的有益尝试。这便注定了当绩效考核自南昌工商起步的那一刻开始，便不会停歇前行的脚步。
“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。”辉煌注释的永远是过去的成绩，南昌工商人正在全力建设一支信息化的工商队伍，借助互联网、移动数据终端、数据库等现代高科技手段，整合市工商局现有7大业务系统的数据资源，实现信息系统一体化管理。
他们邀请社会各界对基层分局的监管服务质量进行全方位监督，推动考核标准的社会化，力图建立起“从群众中来、到群众中去”和“让群众看、由群众评”的良性互动机制。
“问渠那得清如许，为有源头活水来。”正是在一点一滴的创新实践中，南昌工商人才能常驻青春、永葆活力。健步行走在勇攀高峰的征途上，南昌工商人正不断谱写着红盾卫士的历史新篇章！（来源：新华网—南昌日报）
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发布: 2010-8-13 22:52 查看: 71次