同志们:
学习贯彻党的十七届四中全会精神,是当前和今后一个时期全市的一项重大政治任务。10月19日至22日,省委举办了省市党政主要领导干部研讨班暨省委十一届七次全委扩大会议,学习贯彻十七届四中全会精神,传达温家宝总理视察甘肃时的重要讲话精神,全面总结省委十一届五次全委会议以来的工作,对全省党的建设、当前及今后一个时期经济社会发展等方面的工作进行安排部署。市委举办这次研讨班,主题就是学习领会十七届四中全会精神,贯彻落实省市党政主要领导干部研讨班暨省委十一届七次全委扩大会议精神,科学谋划"十二五"发展和明年的工作,加快推进资源型城市转型。下面,我从学习领会十七届四中全会精神、建设"兰白都市经济圈"、加快资源型城市转型和提高执行力等方面,谈一些认识和体会,与大家共同交流。
一、学习领会十七届四中全会精神,加强和改进党的建设
党的十七届四中全会是在国际形势继续发生深刻变化,我国处在进一步发展的重要战略机遇期召开的一次重要会议。全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》,全面总结了新中国成立60年来特别是改革开放30年来,我们党加强自身建设的宝贵经验,深入分析了党的建设面临的新情况新问题,进一步研究部署了以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程的重大举措,是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。胡锦涛总书记在全会上所作的重要讲话,高屋建瓴,总揽全局,对于我们学习好、贯彻好、落实好十七届四中全会精神、切实做好当前各项工作、推动经济社会又好又快发展具有十分重要的指导意义。全市各级党组织和广大党员干部要认真研读胡锦涛总书记的重要讲话和全会通过的《决定》,不断深化对全会精神的理解和把握,坚持以改革创新精神推进党的建设。
(一)着眼于提高思想政治素质,努力建设学习型政党。全市各级党组织和广大党员干部,要按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求,把学习作为提高组织战斗力的重要途径,广泛开展创建学习型党组织活动,努力把各级党组织建设成为学习型党组织,把各级领导班子建设成为学习型领导班子。各级党组织要把创建学习型党组织纳入整体规划,加强指导和服务,引导党员干部把a学习作为政治责任、作为第一需要,树立全员学习、终身学习的理念。要继续创新干部培训方式,建立干部培训基地,积极推行"三三制"、"菜单化选学"、"领导干部讲坛"等培训模式,认真落实大规模培训干部任务;组织开展"读好书"、"领导干部论坛"、"专项学习调研"等活动,营造党员干部加强学习、提高素质的浓厚氛围。要把学习党的理论与学习专业技能、各种新知识结合起来,紧紧围绕服务转型发展这一中心任务,突出学与用、知与行、理论与实践的有机统一,注重知识的转化与应用。当前,要把学习实践科学发展观活动不断引向深入,使科学发展观真正成为指导全市广大干部群众实践的强大思想武器。要加强学习管理、完善激励机制,把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据,形成党员干部学习的长效机制。
(二)着眼于加强干部队伍建设,深化干部人事制度改革。根据资源型城市转型的阶段性要求,培养选拔能够在转型中勇挑重担的干部,努力建设学习型、创新型、实干型兼而有之的干部队伍。切实加强领导班子思想政治建设,提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。按照德才兼备、以德为先的用人标准,坚持民主、公开、竞争、择优,提高选人用人公信度,形成充满活力的选人用人机制,促进优秀人才脱颖而出。继续推行"三公开"、"两推荐"、"双过半"、"五不"等行之有效的做法,认真落实干部票决、任前公示、试用期等制度,适时公开选拔,推进干部交流,不断完善竞争上岗工作,激发干部队伍活力,真正让想干事、会干事、干成事的人有舞台。不断完善《规范干部选拔任用初始提名的意见(试行)》等制度,使干部选任的初始提名制度化、规范化、科学化。有计划的选派优秀干部到条件艰苦、环境复杂、矛盾集中的地方经受锻炼、砥砺品质、锤炼作风、增长才干。认真贯彻落实中央近日出台的《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》和3个考核办法,完善考核内容,改进考核方式,扩大考核民主,强化考核结果应用,引导全市各级领导干部树立正确的政绩观,做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。
(三)着眼于保障党员民主权利,积极推进党内民主建设。党内民主是党的生命,集中统一是党的力量保证,这是总结我们党的历史经验得出的科学结论。要严格执行党的民主集中制原则,坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合,以保障党员民主权利为根本,以加强党内基层民主建设为基础,切实推进党内民主。要以落实党员知情权、参与权、选择权和监督权为重点,充分发挥党员在党内生活中的主体作用;积极营造党内民主环境和健康宽松氛围,倡导和鼓励党员讲真话、讲实话、讲心里话。要建立健全各级党代表大会代表提案、决策、评议、列席、联系群众等制度,不断提高党内民主建设质量和水平。广大党员干部特别是党员领导干部要严格遵守党的政治纪律,坚决维护党的章程和党内政治生活准则,始终同党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致。
(四)着眼于巩固党的执政基础,不断增强基层党建活力。坚持以改革创新精神推进基层党组织建设。要按照"组织健全、班子坚强、制度完善、工作规范、作用明显"的总体目标,注重传统做法创新、注重体现时代特色、注重整体优化提升,大力推进以"六抓六规范"为主要内容的基层党组织规范化建设。要从农村、城市基层和非公企业、事业单位的不同实际出发,开展"创先争优"活动,认真实施全市基层党组织"五星级"创建活动实施办法,组织开展"双联双带"、"双培双推"和"双优一文明"活动。全面推广"一定三有"、"四议两公开"、"三有一化"等先进经验。要以第三批学习实践科学发展观活动为契机,全面加强基层党组织和党员队伍建设,坚持把选好配强村党组织书记作为关键来抓,真正把政治素质好、带富能力强、协调能力强的优秀党员选拔到村党组织书记岗位上来。要积极探索建立城乡党的基层组织互帮互助机制,创新农村党组织设置模式,注重把党组织建在产业链、利益链和区域链上,构建富有时代特色的党员动态管理体系。要不断推进基层党组织工作创新,着力扩大覆盖面、增强生机活力,更好地发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
(五)着眼于维护党的健康纯洁,认真落实反腐倡廉措施。始终把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度,更加有效地预防腐败,不断取得反腐败斗争新成效。要紧紧围绕贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划》,不断完善《重大决策程序和规则》、《重点岗位廉政风险防范管理工作实施方案》、《加强农村基层党风廉政建设实施意见》等廉政建设制度,推进反腐倡廉制度化、规范化和法制化。要继续推行领导干部任前"廉政考试",增强反腐倡廉意识。要坚持以坚强党性保证党的作风建设,以"全面效能建设"为载体,改进机关作风,优化发展环境,促进作风转变;大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风,以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手,下功夫解决突出问题,以优良的党风促政风带民风。
二、不断拓宽转型发展思路,积极融入"兰白都市经济圈"
在省市主要领导干部研讨班暨省委十一届七次全委扩大会议上,省委、省政府深入分析我省发展的优势和潜力,实事求是、科学决策,提出了"中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进"的区域发展战略。中心带动,就是支持兰州率先发展,建设兰州—白银都市经济圈,充分发挥中心城市的龙头带动作用。两翼齐飞,就是打造陇东能源化工和河西新能源及新能源装备制造两大新基地。组团发展,就是支持各市州发挥比较优势,发展特色经济。整体推进,就是在基础设施建设、生态治理与保护、扶贫攻坚、人力资源开发和循环经济发展等方面实现新突破。这一战略的提出,是省委、省政府对甘肃省情的进一步深化和认识,是对经济社会发展的阶段性特征的准确把握和正确判断,是对"四抓三支撑"的拓展和细化。这一战略的内涵,符合科学发展观的内在要求,符合甘肃的发展实际,尤其符合全省广大干部群众谋求新的更大发展的强烈愿望。
省委、省政府大力推进"兰白都市经济圈"建设,并将白银纳入"中心带动"战略的"中心"地位,将成为白银加快转型发展的又一重大历史机遇,更为转型发展增添了新的动力。这既是省委、省政府对白银近年来发展的充分肯定,也是对今后发展的更高要求。我们要紧紧抓住这一重大历史机遇,坚持"以人为本、科学转型"的主线,发挥比较优势,转化比较劣势,努力推动白银新一轮发展。
(一)牢牢把握"兰白都市经济圈"建设的战略要求,拓宽转型发展的思路。发展大势,顺之者兴,逆之者衰。进入21世纪以来,经济全球化和区域经济一体化日益成为世界经济发展不可逆转的潮流。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善,城市间打破原有的行政区划限制,重新整合资源,形成一体化区域协调发展新格局,正在成为我国区域经济发展的一个新趋势。国内一些都市圈正在崛起,城市经济一体化步伐明显加快。
白银目前正处在加快转型发展的关键时期,我们要顺势而为、乘势而上,紧跟时代步伐,适应时代要求,不断拓宽转型发展思路。根据省委、省政府提出的以"中心带动"为重点的区域发展战略和建设"兰白都市经济圈"的新思路,我们从白银转型发展的实际出发,初步提出了"融入中心,优化布局,区域联动,科学转型"的发展战略和基本形成"三个新格局"、努力实现"四个较大提升"的奋斗目标,主要目的是为了更好地指导明年的工作,及早谋划"十二五"发展,使白银的转型发展思路与省委、省政府的区域发展战略相衔接。
融入中心:就是加快融入"兰白都市经济圈"。陆浩书记讲,"支持兰州率先发展,建设兰州—白银都市经济圈,充分发挥中心城市的带动作用。"这里的中心,应该理解为"兰州、白银",是一个动态概念。对此,我们还必须有三个方面的清醒认识:一是,白银目前的发展现状、发展水平、发展层次还不足以起到中心带动作用。目前,兰州、白银在空间上是隔离的,相互之间紧密的经济联系和支持还比较少。对白银而言,距离兰州很近,融入中心尚远。二是,建设"兰白都市经济圈"是一个长期的过程,不可能一蹴而就。白银要真正发挥中心带动作用,还需要较长的过程。三是,区域经济是发展大势,白银已处于发展战略的中心,在加快发展的战略选择上,首先要以积极主动的姿态去融入中心。
优化布局:就是要优化"兰白都市经济圈"内的产业布局。核心在于,通过政策引导、要素组合,形成合理的产业布局、产业选择和产业重点。一是要强化产业分工。陆浩书记讲,"把兰州建设成为西北区域性商贸物流中心",就是兰州、白银产业分工的基本指向。未来的发展上,白银要大力推进以现代加工制造业为主的第二产业发展,兰州将会大力推进以现代服务业为主的第三产业发展,分别形成新的增长极。二是要明确产业重点。白银应该成为"兰白都市经济圈"内的高新技术产业和新型加工制造业基地,要重点发展新技术、新能源、新材料、新医药、新制造等新兴产业,大力提升产业规模和产业层次。三是要坚持错位发展。正视产业基础和优劣差异,有所为有所不为,放大优势、弱化劣势,在产业与产业之间错位、同一产业内部错位,避免形成同质化竞争和新的产能过剩。
区域联动:就是"兰白都市经济圈"内的整体互动,是对区域内生产关系的重新调整,是发展方式的重新选择,核心在于打破行政壁垒、突破行业界限。一是通道联动。强化高速公路经济带和黄河经济带"通道经济"功能,通过优势区域的形态开发和功能开发,进一步整合区域内资源和生产要素,实现产业聚集。二是县区联动。强化三县两区的功能定位,白银、平川两区要在城市转型上下功夫,会宁、靖远、景泰三县要在发展壮大县域经济上下功夫,形成"两带"带"两翼","两区"先行,"三县"并进,整体推动全市发展的新格局。三是地企联动。强化地方与区域内的中央、省属企业、事业及有关单位的联系,形成产业与产业、企业与企业、规划与实施、发展与服务等多方面的配套协作关系。四是兰白联动。强化兰州、白银两市的联系,建立会商机制,形成领导层面、部门层面、企业层面、行业层面、产业层面和民间层面的多级次、全方位互动交流的局面。
科学转型:就是以"兰白都市经济圈"建设为契机,进一步推动白银的经济、社会、生态、文化全面转型。一是通过融入中心,扩大转型影响,加快转型进程。二是通过优化布局,加快新兴产业发展,强化转型的产业支撑。三是通过区域联动,增强转型的带动能力,形成整体推动的格局。总体上讲,体现转型的全面性、科学性、系统性、超前性,弘扬科学精神,遵循科学规律,理性推动转型,坚持走又好又快的转型发展路径,最终实现可持续发展,把白银建设成为发展循环经济的示范城市、资源枯竭转型的示范城市、落实科学发展观的示范城市。
"融入中心,优化布局,区域联动,科学转型"的发展战略,相互之间有严密的逻辑关系,体现了辩证唯物主义的认识论。融入中心,明确了区域发展的方向,是区域发展的路径选择,也是切入点。优化布局,明确了区域发展的重点,是区域发展的空间选择,也是支撑点。区域联动,明确了区域发展的方式,是区域发展的形态选择,也是着力点。科学转型,明确了区域发展的理念,是区域发展的结果选择,也是归宿点。四个层次,是一个从"路径—重点—方式—结果"的实践和认识过程。路径、重点和方式为结果服务,结果又引导和反作用于路径、重点和方式。
通过实施这一发展战略,到"十二五"末,在全面完成资源型城市转型"631324"阶段性目标的基础上,基本形成"三个新格局",就是:兰白城市发展相互融合的新格局,兰白产业发展合理布局的新格局,兰白生态建设整体推进的新格局;努力实现"四个较大提升",就是:转型的产业支撑有较大提升,基础设施建设水平有较大提升,城镇化发展整体层次有较大提升,城乡群众的生活质量有较大提升。
我们之所以提出这样一个发展战略和奋斗目标,主要是基于以下五个方面的考虑:
一是白银在甘肃所处的重要地位。体现在"区域中心城市、重要工业基地、中部生态屏障"等三个方面。白银毗邻兰州,区位交通条件优越,生产要素相对集中,产业体系比较完善,辐射带动能力突出,具备与兰州一体化发展的条件。白银是国家重要的有色金属工业基地,是甘肃重要的复合型能源和新型化工基地,在兰州工业发展空间日益缩小的情况下,白银的工业地位愈加凸显,具备与兰州进行产业分工,建设新型加工制造业基地的有利条件。白银处于腾格里沙漠与黄土高原过渡地带,区域内景电、靖会、兴电等大中型灌区与引大、引洮灌区连在一起,在甘肃中部形成生态绿洲,成为阻隔腾格里沙漠向南推进、保护黄土高原生态安全的重要屏障,在改善生态、调节气候等方面发挥着十分重要的作用。
二是资源型城市转型的扎实推进。经过近年的实践和探索,全市上下牢固树立了"以人为本、科学转型"的理念,坚持以经济转型为根本,带动社会、生态、文化全面转型,紧紧围绕转型的"631324"阶段性目标,建立推进转型的"六大保障体系",通过卓有成效地推进资源型城市转型,创新了发展思路,提振了干部群众信心,激发了城市发展活力,落实了一系列政策支持,为白银的新一轮发展创造了条件,也为融入"兰白都市经济圈"创造了条件。
三是工业主导地位的不断强化。我们在转型发展中不断强化工业的主导地位,传统产业改造取得了明显成效,一大批中小企业改制重组后再现生机活力;国有大中型企业加大了技术改造力度,增强了自主创新能力,产业规模和层次大幅度提升,特别是中信集团重组白银公司,成为最大的转型项目,为白银工业发展增添了新的动力。新兴产业发展取得了显著成绩,新能源、新材料、新化工、生物医药、机械制造等产业初具规模,"八大支柱产业"中的核心企业越来越明确,多元支柱产业体系逐步形成。总体上看,传统产业改造提升和新兴产业培育发展,为我们进一步加快发展打下了良好的基础。
四是重大发展项目的有效实施。市委、市政府坚定不移地抓项目、促转型,并把今年作为全市的"项目建设落实年",加强项目建设,有效抵御了金融危机带来的负面影响。2008年,全市千万元以上投资项目达到318个,其中亿元以上的大项目46个。今年1—9月,全市在建项目773个,同比增加149个,完成全年投资计划的90%。目前,聚银公司10万吨TDI技改和13万吨PVC、银光公司环境污染治理、白银扎布耶锂业二期、中材集团日产4500吨新型干法水泥生产线、大唐景泰2×66万千瓦火电、中科宇能风电叶片二期扩建等重大项目进展都比较顺利。以改善民生和人居环境为重点,解决"民生七件事"、扩大"四大民心工程"覆盖面,2005年以来实施工业污染治理项目77个,其中亿元以上重大项目8个,累计争取环境污染治理投资12亿多元;还实施了就业技能培训、农村校舍改造、廉租房建设、城乡卫生基础设施和市体育中心、大坝滩综合开发、白银城区人饮水源水库建设等一批民生重点建设项目。
五是加快发展机遇的逐步增多。去年下半年以来,国家实施了以基础设施建设和民生工程为重点的扩大内需政策,特别是国家正在研究制定继续深入推进西部大开发战略的具体政策措施,这为我们加快基础设施建设、提升发展潜力,加速产业升级、淘汰落后产能,培育特色优势产业、发展壮大产业集群,带来了新的重大机遇。国务院最近出台的《关于应对国际金融危机,保持西部地区经济平稳较快发展的意见》(国办发〔2009〕55号),明确提出"加快甘肃白银、宁夏石嘴山、云南个旧、陕西铜川、重庆万盛区等资源枯竭城市转型",重点在培育新兴产业、棚户区改造等方面给予支持,并将增加财力性转移支付。特别让全市人民振奋的是,我市棚户区改造问题,最近得到了温家宝总理、习近平副主席和李克强副总理等三位党和国家领导人的重要批示,这是对白银转型发展的最大支持,也是对广大党员干部和全市人民的极大关怀!
所有这些,既为我们进一步加快发展提供了良好的基础和条件,也提供了新的难得机遇。我们认为,这一发展战略和奋斗目标是完全符合白银实际的,经过努力完全可以实现。这一发展战略实施好了,可以调动各县区、各行业、各企业的发展积极性。通过实施这一战略,加快融入"兰白都市经济圈",可以拓展发展空间、提升发展层次,将更加有利于推动转型发展,使白银的发展更快地跃上一个新的台阶。
(二)深刻认识"兰白都市经济圈"建设的重要意义,增强加快发展的信心。世纪之交,党中央、国务院作出西部大开发的战略决策后,在国家西部大开发规划中,提出把西陇海兰新经济带作为西部大开发的重点区域,国务院西部开发办把兰州白银作为西陇海兰新经济带上重点开发的八个经济区之一,首次提出要建设兰州、白银经济区。在这期间,省上主要领导和有关领导在各种会议和各种场合,多次讲到兰白经济区建设问题。2002年4月,甘肃省第十次党代会召开,党代会报告中明确提出要发挥核心经济区对全省经济的带动作用,把兰州、白银作为西陇海兰新经济带甘肃段的核心区域进行规划建设。此后,对这一问题在全省进行了酝酿,同时出现了"兰白经济区"、"兰白核心经济区"、"兰白都市经济圈"等多种提法,虽然提法不同,但宗旨都是一样的。今年6月,省委、省政府出台了《关于加快推进兰州白银和酒泉嘉峪关区域经济一体化发展工作的意见》,并将《兰白和酒嘉区域经济一体化发展规划》作为全省"十二五"重大区域发展专项规划,提前启动了规划的编制工作,主旨在于充分发挥兰白和酒嘉两个区域的资源、产业和城市的综合优势,加快工业化和城市化进程,实现区域经济一体化发展。今年8月,国家部委联合调查组来甘肃进行调研,现在正在准备出台支持甘肃又好又快发展的意见,其中也强调了"兰白都市经济圈"建设的问题。近日,省上明确提出了"中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进"的区域发展战略,这一区域发展战略的中心就是"兰白都市经济圈"。
加快"兰白都市经济圈"建设,具有重大的现实意义和深远的历史意义。
第一,建设"兰白都市经济圈",是科学发展观的内在要求。科学发展观的根本方法是统筹兼顾,是唯物辩证法在发展问题上的科学运用,深刻揭示了实现科学发展、促进社会和谐的基本途径。统筹区域经济协调发展是国家的重要战略,也是深入贯彻落实科学发展观的重要内容。建设"兰白都市经济圈",顺应市场经济和社会发展规律,突破白银和兰州两市的行政区划界限,充分发挥各自区域的特色优势,实现区域内优势互补,推进区域经济一体化发展,充分体现了科学发展观的根本方法。
第二,建设"兰白都市经济圈",是区域化发展的必然趋势。区域经济一体化是当今世界经济发展的总趋势。经济发展到一定程度,必然要求以中心城市为依托,实现区域间的合理分工和相互协作,形成区域经济社会的一体化发展。只有这样,才能加速各种生产要素合理流动和充分聚集,加快推进区域经济社会发展步伐。"兰白都市经济圈"建设,核心在于优化区域内的要素组合、资源配置和生产力布局,形成新的产业聚集,推动经济社会的区域化发展。
第三,建设"兰白都市经济圈",是加快甘肃发展战略需要。省委、省政府着眼于全省的整体发展,加快"兰白都市经济圈"的建设,提升"中心"的带动能力。主要是发挥兰州的"龙头"作用,形成辐射带动效应。这一发展战略的实施,不仅能加快兰州的发展,而且会迅速推动白银的发展,逐步形成以兰州和白银为核心的都市经济圈,直接效应不会局限于白银和兰州两座城市,将会对全省乃至整个西北地区的经济发展产生积极的作用,有效推动全省经济社会快速发展。
第四,建设"兰白都市经济圈",是白银转型发展新的动力。在城市经济成为区域经济发展主要动力的新形势下,推进区域经济一体化发展,不仅是集聚区域经济发展合力,做大城市经济规模,培育具有较强竞争力区域中心城市的需要,也是区域中心城市与大城市融合的必然途径。从客观上讲,建设"兰白都市经济圈",必然在兰白区域经济的融合中形成新的推动力,有利于加快白银的转型发展;从主观上讲,建设"兰白都市经济圈",成为培育经济增长极、提升核心竞争力、增强转型发展能力新的"发动机"和"助推器"。
(三)深入分析"兰白都市经济圈"建设的现实条件,找准促进发展的路径。兰州作为甘肃经济、政治、文化的中心,白银作为全国重要的有色工业城市和首批资源枯竭转型城市,经过多年的开发建设,形成了地缘相近、人缘相亲、优势相补、经济相联的一些重要特征。目前,兰州、白银两市人口占全省的19.33%,生产总值占34.33%,工业增加值占35.98%,第三产业增加值占39.93%,财政收入占38.26%,金融机构存款余额占51.29%。从历史渊源、区位优势、经济集聚度和资源互补性等各方面来看,白银与兰州两市合作发展具有充分的现实条件。
一是有比较雄厚的发展基础。新中国成立以来,兰白地区一直是全国生产力布局的重点区域,国有大中型企业、科研院所、大专院校相对密集,交通、信息、物流、科教相对发达,石油化工、有色金属材料和能源建设等产业领域在全国具有竞争优势。兰白地区是全省工业基础最雄厚、科技人才最集中、经济增长较迅速的区域,黄河沿岸是全省农业生产力水平最高的地区。
二是有基础设施的共建条件。白银距离兰州69公里,黄河穿越两市400多公里。交通体系较为完备,联系十分便捷,属"一小时经济圈"。在城市交通、黄河航运、信息通讯等方面,完全具备加快融合的基本条件。而这几方面的率先融合,又将会推进其它公共服务的进一步融合,最终可以形成一体化的基础设施体系。
三是有十分紧密的市场联系。白银市的经济联系方向主要是兰州市,绝大部分人流、物流、资金流面向兰州,城际快客运输十分繁忙,人员流动非常频繁。兰州企业和投资商在兰州之外的投资首选区域是白银。企业之间的原料和配件采购,两市之间的农畜产品和建材供应关系日益密切。
四是有非常明显的经济互补。兰州已具备西北区域性商贸物流中心的雏形,在交通、物流、信息、科研等方面具有比较优势,而城市空间扩展受到地理条件的严重制约。白银具有能源充裕、建设用地广阔、农畜产品丰富等明显优势,而城市转型和产业结构升级任务艰巨。如果把两市的优势结合起来,必将焕发出巨大的发展能量,长期困扰两市可持续发展的问题也可以得到有效化解。
在"兰白都市经济圈"建设的起步前期,还存在许多制约性因素:一是缺乏顺畅有效的规划落实机制。现行的投资、土地等多种政策,主要以行政区划为基础,客观上导致"兰白都市经济圈"的战略规划、产业布局和重大举措难以落实到位。二是缺乏利益共享的合作共建机制。受条块管理体制和相关法规政策限制,特别是受财税分成、产值划分等问题制约,两市在产业合作和基础设施建设管理上难以协调和深层次合作。三是缺乏相互接纳的融合意识。由于对短期或局部利益的忧虑和患得患失的心态,领导干部和公众还没有在心理上和观念上真正把"兰白都市经济圈"作为一个整体来看待,这在一定程度上影响着一体化的深度推进。
(四)精心谋划"兰白都市经济圈"建设的各项工作,落实融入中心的措施。建设"兰白都市经济圈"是一项综合系统工程,必须认真落实省上的区域发展战略,从白银实际出发,积极主动地融入都市中心,坚定不移地推进资源型城市转型。
1、认真落实省上的区域发展战略。省委、省政府提出的"中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进"的区域发展战略,具有很强的针对性。中心、两翼、组团,进而整体推进,是一个空间布局的战略。既有重点突破,又有整体推进;既着眼经济建设,又着眼社会发展;既有利于基础条件好的地区加快发展,又有利于其他地区组团发展,各展其长,形成你追我赶、竞相发展的格局。我们落实这一战略,就是全力推进"兰白都市经济圈"建设,重点是围绕"中心"做文章、紧扣"融入"动脑筋,在"中心"上借力、在"融入"上推进,并通过优化布局和区域联动,最终更加有力地推动和实现科学转型。
2、紧密结合白银的转型发展实际。加快资源型城市转型始终是白银的大局和中心工作,"兰白都市经济圈"建设给白银的转型发展带来了重大历史机遇。我们要坚持从转型发展的实际出发,抢抓机遇,乘势而上,顺势而为,融入都市中心、优化产业布局,强化两带两翼、形成区域联动,坚持以人为本、推动科学转型,注重从经济、社会、生态、文化等四个方面,大力促进"兰白都市经济圈"建设,努力实现白银经济社会又好又快发展。特别要大力培育和发展新兴产业,瞄准产业前沿,盯紧新技术、新材料、新能源、新医药、新制造等产业,筛选处于产业发展前沿、代表未来产业发展方向、具有一定优势和潜力的新兴产业,争取进入国家"十二五"规划之中。
3、制定富有特色的长远发展规划。发展思路理清之后,我们的发展目标、发展路线、发展措施和重大项目的支撑都要体现在规划当中。要在认真谋划明年工作的同时,及早制定好"十二五"规划。"十二五"规划的制定要与"兰白都市经济圈"的建设紧密结合起来,积极对接国家和省上的政策支持,科学规划两市间的产业分工,优化产业布局,提升产业层次,逐步推进兰州与白银的错位发展和相互融合。"十二五"规划的制定要立足当前,着眼长远,在全面实现"631324"转型的阶段性目标的基础上谋求更快、更大的发展。
4、加强组织领导和舆论宣传发动。为了全面落实省委、省政府提出的区域发展战略,推进"融入中心、优化布局、区域联动、科学转型"发展战略的实施,市委、市政府将就"兰白都市经济圈"建设成立专门的组织领导和课题研究机构,各县区和有关部门都要结合工作实际,作出安排、有所行动。各级宣传部门要立即行动起来,安排部署对"兰白都市经济圈"建设的宣传,新闻媒体要加大宣传力度,报纸开设专栏,电视电台制做专题,社科联和党校要积极开展课题研究,形成浓厚的宣传和研究氛围。
三、加快资源型城市转型步伐,努力推动白银新一轮发展
加强党的建设的根本目的在于推动经济社会快速健康发展。我们学习贯彻十七届四中全会精神,就是要坚持把推进党的建设伟大工程同推进白银转型发展的伟大实践紧密结合起来,努力推动全市经济社会又好又快发展。要始终坚持"以人为本、科学转型"这"一条主线",牢牢把握白银进入国家首批资源枯竭转型城市、国家扩大内需政策、省政府专门出台政策支持白银转型、国务院最近出台保持西部地区经济平稳较快发展的意见、省上提出建设"兰白都市经济圈"等"五大机遇",坚定不移地抓项目、兴产业、促转型,借力发展、造势发展,努力实现科学发展、和谐发展和可持续发展。
(一)主动对接国家和省上的产业发展规划,大力培育新兴产业。围绕做强"八大支柱产业"、做大"五大产业基地",尽早完成《白银市新兴产业发展规划》的制定。一是加快发展新型制造业。重点是新型能源、特种车辆、电器设备、生物医药、碳素材料等已有一定基础的新产业;大力发展风电产业,以风电场建设带动叶片、塔架、整机组装等风电成套设备制造业快速发展;把太阳能光伏发电摆上重要议事日程,力争在较短时间有所突破。二是加快发展生产性服务业。促进科技研发、工业设计、技术咨询、信息服务的发展,支持中小企业在软件开发、服务外包等新兴领域拓展。三是加快发展旅游文化产业。提升以黄河石林为代表的黄河风情旅游、以会师圣地为代表的红色文化旅游,培育形成精品线路和精品景区;大力弘扬黄河文化、丝路文化、工业文化、红色文化和白银民俗文化,着力打造全国知名的影视基地,创造条件发展网络动漫、广告创意等新兴文化产业。四是加快发展商贸流通和物流产业。围绕"兰白都市经济圈"和产业园区,建设和完善城乡市场体系,形成辐射面广、功能多样的现代商贸物流和电子商务服务新格局。
(二)加快建设"刘白高速工业经济带",努力提升园区发展水平。"刘白高速工业经济带"是我市经济发展的"引擎",是城市转型的主要依托。省委党校李含琳教授最近撰文指出:"兰白都市经济圈"新经济体系的构造,"具体思路就是要明确建设兰白大经济圈与小经济圈。所谓大经济圈是指兰州白银产业长廊,包括兰州经济核心区、皋兰经济连接区、白银高新技术开发区、刘川工业集中区、平川新能源经济区等在内的带状产业集群。所谓小经济圈是指兰州、白银两个重点经济区的自身结构调整和升级问题。"这一学术观点符合我市推动优势区域产业聚集的发展思路。在近年的转型实践中,我们加快了这一优势区域的产业聚集,初步形成了新的产业规模,但下一步要做的工作还很多。一是要着手制定长远规划。目前,我们对"刘白高速工业经济带"的谋划还仅仅是一个思路,没有一个系统的、整体的规划。正因为如此,"刘白高速工业经济带"的发展只有一些点上的成绩,缺乏面上的突破。全市上下应该进一步明确认识"刘白高速工业经济带"在带动全市经济社会发展和实现城市转型目标中的重要作用,把"刘白高速工业经济带"的率先发展和崛起作为全市工作的一个重点,多方施策,大力推进,使之真正成为推进转型和加快发展的重要支撑。现在的当务之急,是要尽快制定一个系统、可行的发展规划,指导经济带的建设发展。二是要大力发展园区经济。加快建设"刘白高速工业经济带",必须形成点面结合的态势,尽快达到量变到质变的飞跃。量的积累主要靠已具规模和正在建设的园区、城镇、企业等。各类园区作为"刘白高速工业经济带"的主要支撑,要着力整合资源、理顺管理体制、注重打造品牌、强化承载能力,加强基础设施建设。要以现有园区为产业发展平台,按照核心企业、产业链、园区、经济带、核心经济区的层次,定级别,提标准,给政策,进一步明确全市各产业园、开发区、工业集中区的级别层次和功能定位,逐
袁占亭
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发布: 2009-11-23 18:44 查看: 71次
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