一、背景
为认真贯彻落实党的十七大精神和《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步深化干部人事制度改革，近年来，上海市徐汇区从区域功能定位、产业结构调整和人才队伍建设的新要求出发，以建立科学的干部政绩考核评价体系为重点，对党政领导干部能下能出的工作机制进行了积极探索。据统计，自2002年以来，全区有80余名处级领导干部从领导岗位上顺利地退出，一批年轻干部走上了处级领导岗位，使40岁以下处级领导干部较大幅度的上升，所占的比例已经从2001年4.3%上升至目前的17.9%。处级领导干部队伍的年龄、知识结构和能力水平有了显著的提高，优化了干部人才队伍结构，增强了干部人才队伍的生机和活力，营造了党政领导干部能下能出的环境氛围。
二、做法
1、坚持正确导向，形成党政领导干部能下能出的共识。在推进干部能下能出工作中，徐汇区注重把思想政治教育放在首位，引导干部正确看待上和下、进与出，建立起干部对能下能出的平常心。针对一些干部对能下能出的思想反映，一方面专门召开会议，讲清能下能出工作的目的意义和实施办法；另一方面，调动各级党委共同做好思想政治工作，使干部群众充分认识到领导干部能下能出工作的重要性。同时，对于一些调离主要领导岗位和实职领导岗位的领导干部，扎实做好针对性工作，消除他们的思想顾虑，使他们认识到干部能下能出既是干部适任的有序安排、又是工作需要的有机调整，而不是干部职位职级的再排列，以改变世俗的思想观念，形成积极向上的认识。
2、采取多种形式，拓展党政领导干部能下能出的途径。在探索干部能下能出的工作机制中，徐汇区着重在能下能出的渠道和途径上切入，根据干部不同的特点、工作能力和实绩情况，采取交流、改任、降职等多种形式，在拓宽上与下、进与出的渠道中，使干部各得其所。
途径之一：领导干部作适岗性交流任职。对综合素质和能力水平与现任岗位要求不相适应的干部，从盘活干部资源的角度出发，依据单位部门不同管辖范围和工作岗位职责大小，对干部作相应的同级岗位交流任职。有的干部从大口（委）交流到所属部门同级岗位任职；有的则从综合性部门交流到职能相对单一的部门任职，使干部在适合的部门岗位上各尽其能、发挥作用。
途径之二：从领导职务转任为非领导职务。考虑干部的年龄、专业知识、性格、身体状况等因素，将干部从领导岗位转任到同级非领导岗位，腾出位子；对工作兢兢业业，群众公认度较高的，在副职领导岗位任职时间较长的同志，提拔到上一级非领导职务任职，让他们从领导班子中退出，让出领导岗位；而对组织领导水平一般的干部，采取职务和职级分离的方式，保留干部原职级，安排到下一级领导岗位任职。
途径之三：从区委、区政府的职能部门调任到辅助性临时部门工作。根据构建现代化城区建设和管理格局的要求，满足城市建设管理现状和服务型政府建设的需要，区委、区政府根据某些职能部门的职能要求和工作实际，建立了城市巡视监察组、信访督解组、区总值班室、重大项目推进办公室等辅助性临时工作部门。把一些年龄偏大，工作表现可以或工作能力较强，但身体情况不适应现岗位要求的干部安排到这些部门，发挥他们对区情较为熟悉、经验丰富，有管理能力的作用。
途径之四：从常设机构交流安排到非常设机构工作。对一些工作实绩平平、知识结构不适应发展需要的干部，让其从主要领导岗位退出来，到非常设机构去工作，根据干部的经历、专业特点，去从事阶段性任务、实事工程和项目工作，调动干部的积极性和主动性。
途径之五：降职降级使用。对带班能力差、组织领导能力不强，工作实绩不明显、群众认可度低的干部降职降级使用。同时，也注意对降职降级干部进行跟踪考察了解，对于在新任岗位上积极进取，不断完善自我，提升工作能力，改进工作方法，工作实绩明显，又获得群众公认的干部给予再提任使用。
3、注重人性化操作，对能下能出的干部落实好相关的保障措施。在推进干部能下能出工作中，徐汇区把人性化操作放到重要位置，重视干部的思想、工作实际和全过程表现，努力做到干部能下得来、出得了，下得顺、出得稳。对安排退出领导职务的干部，建立谈心关爱机制，由组织部与相关党组织实施全方位动态管理，加强日常沟通与联络，及时了解他们的思想状况和工作表现。对干部在新的岗位上取得工作成绩及时予以表扬鼓励；对出现思想问题的干部及时加以教育引导；对工作、生活上确实存在实际困难的干部想方设法给予帮助；对调离原单位工作的干部落实生活福利待遇，参加相关会议、阅读文件等政治待遇保持不变，对相关培训及国内外考察也给予同等的机会。
三、成效
1、营造了干部能下能出的良好氛围。建立一支高素质的干部队伍，既是提高党的执政能力的根本问题，也是保持经济社会可持续发展的关键所在。徐汇区通过探索党政领导干部能下能出工作，使大家认识到领导干部的“下”和“出”，不仅仅是调整不称职的干部，即使是称职的干部，因为班子结构调整、新岗位新工作的要求和其他工作需要，也可调整退出领导岗位。退出领导岗位既是干部的正常流转，是加强干部队伍建设的需要，也是推进经济社会持续健康协调发展的要求。这样的共识，形成了正确的用人导向，促进了干部在退出领导岗位时思想稳定、心态平和，也营造了干部在位时珍惜岗位、努力工作、争先创优的工作氛围。
2、完善了干部选拔任用的制度。推动干部能下能出工作，关键在于加强制度建设。近年来，徐汇区制定了干部任用提名、区委常委会和全委会任用重要干部表决制等制度，把握了选人用人的“入口关”，增强选人用人的透明度；同时，又建立了干部任职的“后评估”制度，完善试用期、任期制、辞职制等制度，还结合干部的日常考核和年度考核，丰富干部考核的方法，拓展干部考核的内涵，不断加强对干部的管理和监督，畅通干部的“出口关”。通过制定完善20余项干部选拔任用的制度，不断规范干部选拔任用的程序，用民意说话、用实绩说话、用制度说话，来决定干部的“下”与“出”。
3、优化了党政领导干部队伍的结构。推进干部能下能出工作，让一些干部适时退出领导岗位，推进了干部跨地区、跨行业、跨部门的交流，达到了优化干部队伍的要求。近年来，徐汇区先后与市建委系统、科教系统、高校和科研院所等单位开展人才培养合作，直接引进11人，挂职锻炼53人，双向选择留在徐汇工作的33人。探索与区域卫生系统合作，通过公开竞争选拔区域内的中山医院、市第六人民医院、复旦大学公共卫生学院等4名专业管理人才到该区工作。还选派57名政治素质好、业务能力强的年轻干部到处级领导岗位进行挂职锻炼，对符合任职条件的及时提拔使用。大家普遍反映，干部能下能出工作的推进，既调动了不同年龄层次干部的积极性和主动性，又为培养锻炼年轻干部和引进干部人才提供了空间，激活了干部队伍的生机和活力，为徐汇区域经济社会的可持续发展提供扎实的组织基础。
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发布: 2009-10-14 13:31 查看: 107次