中共中央政治局会议审议并通过《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》，其中将从原来惟GDP论转向“全面考核”。（《第一财经日报》6月30日）规则通常是由人制定出来的，这是不会错。而规则通常又是由人执行的，这也不会错。关键任何一项规则的成立，都离不开制度的约束以及公共群体的监督。我想这也不会有什么争议。
其实回顾改革开放之后的中国政府绩效考核体系，弊端明显“畅通无阻”多年，因为惟GDP论成为“潜规则”之外的“明规则”了，官员的升迁、薪酬待遇等完全与GDP挂钩，这种挂钩直接导致了什么样的后果呢？——就是各地人为造假之风盛行，GDP注水之后变成了地方政府官员的政绩。于是类似于花钱租猪、租牛、租羊应付上级检查的事件层出不穷，据央视《新闻调查》播出的一期新闻节目说：1995年7月至9月，严重干旱和缺水的山西省运城地区，在短短两个多月的时间内，建成了可灌溉100万亩的六七万个渗灌池。3年之后，开始有人反映，渗灌工程完全是假的。甚至为了应付领导参观，当地还修出了半弧形的“池子”——从公路上看过去是一个完整的池子，而另一半却是空的。在调查中，记者发现了渗灌井后面的秘密，插在农田里的所谓“水管”其实是一根木头，在木头上甚至已经长出了木耳。有意思的一幕是，当时，一些当地基层官员气焰非常嚣张。采访中，一名农妇告诉记者，“渗灌池没放过水，从来没用过”，跟在摄制组后面的一名乡干部立即大声呵斥她：“谁胡说我就收拾谁！”说来说去，只要利益的地方，就会出现类似的霸道语言，也没有什么稀奇的了。
有统计数据显示：2004年各省区市上报的全年GDP汇总数据，与国家统计局公布的GDP增速相比，高出3.9个百分点，总量差距高达26582亿元。造成这一局面的背后，仍是政绩考核的利剑指向GDP。人们习惯用数字说话的同时，因人的立场和切身利益的不一致，也会扭曲数字，难道说数字就是完全可信的吗？
这些年来，国家公布的一些宏观数据、就业率、CPI、居民收入、消费指数等等一再令公众唏嘘不已的根底原因不就是它们这些数据与民众的切身感悟、幸福感差距甚远所致吗？说到底，中国的统计数据是以官员的权力变更为主轴的，它脱离了实际的社会动态以及公众的心理感受。我们不能说心理感受有多么可靠和重要，但是在一个民主和法治的国家，选民的选票会说明一切。
中国想改变原来的“GDP”考核价值链条中的政绩观大可不必再作什么市场调查和论证，远的不说，就说处于中印两国之间的小国不丹政府的所做就值得借鉴。不丹政府全新的政治制度改革，不丹国王主动辞掉“世袭”，而走民主道路。不丹“全体国民幸福”概念是由不丹前国王吉格梅·辛格·旺楚克在1970年，为替代GDP概念而提出的。如今不丹的新政府从“国民幸福”指数上做文章，它们考核政府绩效时，提出了较为开创性的观点，“弃经济追幸福及快乐”。
而且，不丹人创立了一个错综复杂的幸福模型，由4个柱子、9个区域及72个幸福指示器组成。不丹政府表示，幸福社会的4个柱子是：经济、文化、环境及良好的管理状态。9个区域是：心理幸福、生态、卫生、教育、文化、生活标准、时间使用、社区活力及良好的管理状态，每个方面都有各自相应的指数标准。所有这些都将用72个指示器进行衡量，比如，在心里幸福方面，指示器包括祈祷的频率、冥思、自私自利、嫉妒、镇静、同情、大方、挫折及自杀念头。
这势必会从居民的真实生活中还原GDP数据呢？比如社会环境的好坏，经济发展的好坏？自不必言。
北宋一度有争议的政治家王安石老夫子有句名言说：“天变不足畏，祖宗不足法，人言不足恤”。总结起来这句话的意思就是：墨守陈规、一成不变、因循守旧的观点应该早已抛却一边，最主要的是不能因为惟GDP考核体系触动了某些官员的既得利益，就做出妥协，而应以国民长远利益、民富国强的最终价值追求为一切的立法基础。
我们能够感受到才从君主立宪制改革不久的不丹人民感受到什么是民主、什么是民主的好处。孟子说：“道在迩而求诸远。”或许这个与我们咫尺之距的不丹的政府绩效考核体系就值得我们借鉴。
作者：侯书议
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发布: 2009-7-02 14:37 查看: 222次