半年来，市安全生产监督管理局在市委、市政府的统一领导下，在上级业务部门的正确指导下，坚持科学的安全发展理念，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的方针不动摇，以预防和减少各类安全生产事故为目标，以遏制重特大事故为重点，强化安全生产责任制，强化基层基础工作，深入开展了安全生产“隐患治理年”和安全生产百日督查专项活动，使全市的安全生产形势的保持了稳定态势。现将半年来的主要工作总结如下：
一、半年工作回顾
1-6月，全市共发生各类安全事故 79起，死亡15人，受伤45人，直接经济损失100.03万元，事故起数、死亡人数、直接经济损失及受伤人数与去年同期相比分别上升41.1%、25%、69.5%、下降27.4%，四项指数三升一降。事故死亡人数（15人）占全年控制指标（35人）的42.8%。危化品、烟花爆竹、建筑、水上交通、特种设备、渔政等大部分行业和领域安全状况良好，未发生伤亡事故。绝大部分乡（镇）处、管委会及相关部门的安全事故在政府下达的控制指标内。其主要工作表现为：
（一）强化责任，落实安全生产责任制
一是强化事故指标控制。将上级政府下达的事故控制指标层层分解，逐级签订责任书5000余份。通过运用行政许可、执法检查、宣传引导、社会监督等方式方法，进一步落实政府、部门的安全监管责任和企业的安全主体责任。二是以制度作保障，强化安全监管措施。继续实施安全“一票否决”制度、煤矿包保责任制、安全生产责任金、安全风险抵押金、安全监管预警等制度，进一步规范各地、各部门及生产经营单位的安全管理行为，落实安全责任。三是坚持动态监控和督办。继续坚持安全生产形势月通报，对重点地区和行业的监管，采取专项检查、定期督查、跟踪督查等方式，有针对性的加强督办工作。加强对各项指标的动态监控，每月对全市的安全生产状况进行分析，实行安全形势和控制指标情况通报制度，对指标超控单位提出预警。配合监察部门、效能办定期或不定期地对乡镇处、管委会、市直部门安全监管责任落实情况和履行安全生产职责的情况进行检查、督察和通报。四是严格事故查处。认真贯彻执行《生产安全事故报告和调查处理条例》，规范事故调查处理工作，在规定期限内落实责任追究，对 7起生产安全事故严格按照有关规定进行调查处理，对事故责任人进行了责任追究和处罚，并加强对事故防范、整改措施落实情况的监管监察。今年以来共实施行政处罚4次，经济处罚45.01万元，确保了“四不放过”原则落实。
（二）强化安全意识，落实安全教育培训工作
1、加大了安全培训工作力度。加强安全生产两个主体、两个负责制的宣传力度，全面实施人员素质提高工程。通过送出去、请进来、到基层等培训方式对全市高危行业的企业主要负责人、安全管理人员和执法人员共390人进行安全培训, 提高了乡镇和部门安全管理人员的安全管理素质、能力和水平，组织10期特种作业人员培训班，培训469名特种作业人员,确保培训成果在生产经营活动中应用，促进其在安全生产好转中发挥重要作用。落实“三级”安全教育，广泛开展农民工的安全教育培训，督促全市矿山企业6000多人次进行了岗前、在岗安全培训,今年矿山企业从业人员参训、参考合格率达到100%。指导、协助乡镇及市内规模企业职工安全培训800余人次。
2、深入开展以“治理隐患、防范事故”为主题的安全月活动。全市主要公共场所及街道、社区、部门和单位都悬挂“安全生产月”宣传标语，张贴各类安全招贴画、宣传挂图，宣传与广大人民群众息息相关的安全常识、安全应急必备的技能及科普知识。采取安全咨询、知识竞赛、安全讲座等多种形式，加强了安全生产法律法规和安全诚信意识的宣传工作。发放《安全常识读本》《职工安全手册》等宣传资料共16000多份（册），组织12000人参加全省“安全生产百题知识问答”知识竞赛活动，群发了富有警示意义的安全短信，全市20多万人受到了安全教育，营造了关注安全的良好氛围。
3、利用媒介营造安全氛围。充分利用电视、报刊、杂志、网站等媒介，加大对安全生产法律法规、方针政策以及安全管理先进经验和典型案例的宣传力度。编发《安全生产百日督查安全简报》14期，推广安全生产隐患排查治理及百日督专项活动中的先进典范，促进隐患治理工作取得实效。在电视台开辟专栏播出了《安全生产百日督查专项行动》专题节目，本局政府门户网站登录大量的安全生产信息，营造成了全社会关注、广泛参与、有效监督安全生产工作的良好氛围。
（三）突出工作重点，落实安全专项整治工作。煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹等行业的安全是我局直接监管的重点，安全监管任务十分艰巨。为了增强监控力度，我们始终保持“高压” 态势，200多人次深入矿山、企业、深入基层一线进行安全检查，对检查中发现的安全隐患，下达各类执法文书502份，并进行跟踪督办检查，对隐患整改不到位，工作措施不力的单位，下达强制措施决定书6份，督促其整改到位。今年由于工作抓得紧，抓得细，督办措施得力，我们直接监管的行业杜绝了较大以上生产安全事故，除矿山企业安全事故略有回升外，工业商贸行业安全继续保持了稳定的态势，没有发生一起安全伤亡事故。
1、加强煤矿安全专项整治。我们始终把煤矿整顿关闭、瓦斯治理、水患防治及顶板管理作为工作重点。坚持煤矿监管半个月召开一次调度会，定期听取矿山管理工作的情况汇报，一月一次工作检查。落实地方监管、企业负责的安全监管体系，强化了对煤矿的定期监察、重点监察和专项监察。把水患治理和整顿关闭作为煤矿安全工作的重中之重，确保了煤矿6月30日前整顿关闭任务圆满完成。加强“一通三防” 管理，督促企业完善安全设施设备。全市所有煤矿投入1000多万元，更换了主通风机，全部配置双风机。严格控制井下作业人员，严防超强度、超能力、超定员生产。切实有效地治理煤矿瓦斯、煤尘、透水、火灾、顶板等安全隐患。巩固了煤矿整顿关闭成果，严防已关闭矿井“死灰复燃”。
2、加强非煤矿山安全整治。严格非煤井工矿山企业办理安全生产许可证条件，对兴建的4家非煤井工矿、10家露天采石场严格执行安全许可和安全设施“三同时”制度。加大对金属和非金属重点矿区的安全整治力度，关闭非法和不具备安全生产条件的小矿山1家。投入2100万元，推进非煤矿山安全质量标准化，深化露天采石场专项整治工作,推行中深孔爆破、分级开采，机械铲装作业。加强尾矿库安全监管，防范了垮坝事故。
3、加强危险化学品和烟花爆竹安全整治。结合安全隐患排查治理活动和安全生产百日督查活动，重点对危化品生产、经营、使用、储存、运输单位进行全面安全检查和督查，排查出54处重大危险源单位、545处一般安全隐患和9处重大隐患，下达执法文书43份，其中隐患整改指令书28份。对等2处三级重大隐患全面整改到位，５处重大隐患基本整改到位，一般隐患整改率达96%。抽查了20家加油站进行专项督查。加强对高毒农药的安全监管，严格按要求停止甲胺磷等五类高毒农药的生产、流通和使用。督促7家生产单位加强加强标准化建设，金阳化工、兴业工贸等2家单位取得市级标准化企业称号。配合公安、交通等部门加强了危化品道路运输车辆的监管，有效防范交通事故引发的泄漏、爆炸和污染事故。严厉打击烟花爆竹非法生产经营活动。
4、支持配合相关行业领域抓好安全生产工作。充分发挥安委会办公室的协调作用，支持配合相关部门，针对薄弱环节和突出问题，深化各行业领域的安全整治。道路交通安全深化“五整顿、三加强”和创建“平安畅通县区”活动，开展了危险路段治理、道路交通运输企业隐患排查、治理超限超载等工作。消防安全开展了以人员密集、易燃易爆和“三合一”场所火灾隐患为重点的专项整治。开展港口作业区整改执法检查，查出隐患31条，下达安全生产执法文书6份，其中责令整改指令书5份，整改复查意见书1份。多次对等2处重大隐患的整改进展情况和现场安全状况进行现场督办，到目前为止，坳隧道整治投入500多万元，工程量完成60%以上，水库正积极争取资金，并制定了严格的监控措施和应急预案。配合交通旅游、建筑、技监等部门对市域内的重点单位进行安全检查40多人次，发放隐患整改指令书8份，现场检查记录4份，提出整改建议46条。
（四）加强基层基础工作，强化安全监管。
1、严格安全生产准入许可。按照国家规定，对兴建的4家非煤井工矿、10家露天采石场严格执行安全许可和安全设施“三同时”制度。5家危化品企业换发生产经营许可证，4家企业取得生产经营许可证。高危行业新、改、扩建项目 “三同时”率达到100%。6 家矿山企业进行了安全现状评估， 10家煤矿、非煤矿山、6家危化品企业进行了安全评价。责令105个未达到安全生产条件的生产经营单位停产整顿，暂扣了3家矿山企业的安全生产许可证，关闭了1家不具备安全生产条件企业，规范了高危行业生产经营秩序。
2、继续深入开展“四个创建”活动。在全市继续创建10个安全文明社区，10个安全基础企业和9个安全标准化企业（其中国家级1家，省级2家，市级6家）。把安全标准化验收作为申办、换发《安全生产许可证》的前提条件，在非公有制企业、中小企业普遍开展安全生产基础工作达标活动，督促企业广泛深入贯彻安全标准，落实岗位作业规范。在高危重点行业开展打“三非”反“三违”防“三超”活动。
3、开展企业安全诚信评估工作。为提高企业安全生产主体责任意识，促进企业的安全生产管理，部署和启动了全市企业安全诚信评估工作。广泛宣传发动全市企业参与企业安全诚信评估，督促相关单位进行了调查摸底，掌握各类企业的安全管理现状。
（五）安全生产应急救援工作得到加强。建立了安全监管机构与气象、水利、地震等部门之间应对自然灾害的联动协同工作机制，加强预警预报和预防。督促高危行业企业和其他规模以上企业普遍制定和完善了预案，企业预案与地方政府预案的衔接、救援机构队伍的配合联动等有了较大改进，增强实用性和可操作性。4月26日、6月30日分别在矿山、危化品行业举行了安全事故应急实战演练，全市在各行业和领域开展10多次应急救援演练，切实检验、提高了检验、提高了事故状态下的应急处置能力。
(六) 深入开展机关效能建设，强化各项工作执行力。
1、加强机关效能建设。根据市委、市政府关于进一步深化机关效能建设的实施意见，我局把提高机关工作效率、提升安全监管工作水平，效能创优作为今年效能建设的重点，强化机关效能建设各项举措。一是加强职工素质教育。继续严格执行每周一例行学习及“四个一”学习制度，组织党员干部认真学习十七大精神、党的方针政策及法律法规、业务知识，使全体干部职工以学立德、以学增智、学以致用，创建“学习型班子”“学习型”机关，不断提高本部门依法行政、高效服务、创新工作的能力。二是建章立制，加强纪律作风整治。按照规范化、科学化、便捷高效，便民利民的要求，不断完善和创新效能建设机制，修改完善了机关干部岗位责任制、百分考核办法、干部教育、干部管理、工作考勤、日常监督等机关管理等20多项管理制度，以制度规范全体干职工的行政行为。严格执行“七个严禁”、落实“五办作风”，通过强化纪律作风建设和落实各项规章制度，形成了部门良好的作风。三是强化落实，注重效能监督实效。围绕效能建设和安全生产中心工作，强化效能监督。工作任务完成上坚持一周一通报，一月一督查。作风纪律上，坚持天天督查，及时发现和解决问题。同时抓好安全执法队伍建设，全面提升安监队伍的整体形象，把培养机关“内强素质、外树形象、真诚服务、促进发展”的团队精神作为机关工作的落脚点。
2、加强党风廉政建设。建立了“一把手”负总责，班子其他成员各负其责的机制，实行“一岗双责”，且班子成员党风廉政建设职责明确。全体党员签订了《党风廉政建设目标责任书》，班子成员先后对党员干部10余人次进行了廉政谈话教育。开展了党风廉政宣传月活动，进一步加强了对党员干部的党纪、政纪和工作作风的教育。建立了思想保障、组织保障、制度保障三个机制，形成齐抓共管的廉政责任体系；抓住责任分解、责任考核、责任追究三个环节，保证了党风廉政建设责任制的落实到位；做好党风廉政建设责任制的落实与业务工作、作风建设、干部队伍管理三个结合，不断完善干部形象，提升依法行政水平，促进安全监管工作。
3、加强党务、政务公开工作。针对安监工作与群众联系密切，政策性、法规性较强的特点，以深化政务公开为突破口，不断规范行政行为，提高行政效率，以公开促公正、以公正树形象。一是规范公开内容。二是创新公开方式。三是突出公开重点。汇编了《政务公开》、《办事指南》等手册，推进电子政务建设，加强本局门户网站，公开栏的制作和完善，为广大人民群众了解本部门政务信息、快捷办事提供有效的平台。公开过程中，注重突出重点，特别是一些群众比较关注的问题，收费标准等全面公开，保证了热点、焦点工作的公平、公正。本局元至五月各项收支每月在公开栏进行了公示。同时，规范行政审批行为，把应公开的审批项目，全部纳入行政服务中心受理、审查和办理，半年办理120件审批件。
4、深入开展文明执法教育活动。一是加强文明执法教育。为牢固树立依法行政，执法为民的理念，针对安全执法的特点，本局制定了《市安监局行政执法规范》，组织全体干部职工认真学习文明执法的法律法规。二是开展安全执法自查自纠。通过座谈、问卷调查、机关内自查与群评的方式广泛征求社会各界意见和建议，全面查找和分析单位和个人在执法理念、执法作风、执法行为中的不足，有针对性的制定整改措施，不断提高行政执法水平。
5、帮扶联系村加快新农村建设。为认真落实市委、政府关于社会主义新农村建设和民心工程的一系列要求，本局党组、市领导班子根据帮扶规划，积极行动，真抓实干，按时按质完成各项工作任务。半年来，局班子成员先后15次到村，帮助制定发展规划，送十七大理论书籍、安全条例和常识书50套，“安全月”活动资料250份，到村开展科技培训、普法教育活动240人次，到村植树造林75株。针对年初雪灾情况，本局班子成员与村干部一道走村入户对损失情况进行了调查，共同制定了生产自救及措施。结合汛期特点，帮助其对村内库、塘、渠、堰房屋等进行了“拉网式”排查，并对有安全隐患1200米水渠、3个水库、12口堰塘进行了维修。半年以来，本局全力支持观音桥村的社会新农村建设，投入扶持资金8000多元。
二、存在的问题：
虽然全市的安全生产形势继续保持了总体稳定、趋向好转的发展态势，但回顾近半年的工作，发现仍然有许多不容忽视的问题，安全生产形势依然严峻
一是安全发展理念、安全生产方针政策宣传贯彻还不够深入。一些地方和单位的安全认识问题尚未真正解决，工作仍然停留表面上，企业安全主体责任不强，安全投入不够，安全欠账多，生产经营过程存在大量的安全隐患。
二是综合治理、源头治本各项政策措施尚待进一步落实。影响制约安全生产的一些结构性、体制性矛盾和诸多历史性、深层次问题尚未解决，高危行业企业安全生产基础仍然比较薄弱。
三是重点高危行业中职工安全意识低下，“三违”现象依然大量存在，如矿山、道路交通行业大量的伤亡事故是由于安全意识不强造成的。
四是安全监管工作中还存在严不起来、落实不下去的问题，安全监管工作在基层缺乏强制执行力，各项工作的部署在落实上存在差距，安全监管往往没有达到预期的效果。为此，在今后的工作中，我们将采取强有力的措施，通过扎实有效的工作，促进全市安全生产工作的进一步稳定好转。
三、下一步工作打算：
按照安全生产“隐患治理年”的要求，下半年的安全生产工作主要以“查”、“改”“防”为重点，即排查重点行业和领域的安全隐患，对各类事故隐患进行监控、治理和整改，严密防范较大以上事故的发生，确保全年事故控制指标不突破。
一是进一步提高思想认识，牢固树立、认真落实安全发展观，严格按安全生产目标管理和责任，落实各项工作。加强高温季节、汛期及冬季等特殊时段、重点行业的安全监管工作，确保全市安全和谐
二是认真开展重点行业和领域的隐患排查整治工作。督促指导企业建立健全隐患排查治理制度、重大危险源管理制度和安全费用提取使用制度等各项制度的建设，推动市、乡（镇）、企业三级重大危险源监管体系和重大隐患排查治理工作体系的建立和健全，构建长效监管机制，加大日常安全监管、监控力度。
三是进一步加强矿山、危化品及烟花爆竹等行业的专项整治工作。深化煤矿、非煤矿山安全整治，坚决取缔和关闭不符合安全生产条件的矿山。危化品重点加强液氨、液氯生产经营企业的安全监管工作。强化重点工业、商贸企业的安全的综合协调管理，着力提升安全管理水平，减少安全生产事故。
四是加强企业的安全诚信评估工作。深入推进各类企业进行安全诚信评估，认真开展企业自评、复评、抽查和建档，完善信息和基本台账上报备案工作。
五是继续开展安全宣传教育培训工作。加强对企业业主、安全管理人员、特种作业人员的安全知识培训，实现全年培训目标。
六是落实安全生产经济政策，确保安全生产资金投入，有效整改安全隐患。实施科技兴安战略，依靠科技进步提高全市安全生产水平。
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发布: 2009-3-03 10:15 查看: 112次
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