为深入贯彻落实党的十七届三中全会和市委二届十一次全会精神，进一步激发乡镇领导班子推进农村改革发展的内在活力，推动农村经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展，现就进一步加强乡镇领导班子建设提出如下意见：
一、充分认识新形势下加强乡镇领导班子建设的重要性和紧迫性，准确把握乡镇领导班子建设的目标要求
1、加强乡镇领导班子建设的重大意义。加强农业、农村工作，关键在于各级党组织的坚强领导。乡镇党委、政府是农村各项工作的直接领导者，肩负着统筹城乡发展、开创农村改革发展新局面的重任。全面落实省委“两个加快”和市委“两个强力推进”，很大程度上取决于我市农村改革发展，取决于乡镇党委、政府的执政能力和执政水平。当前，乡镇领导班子运行总体上是健康的，乡镇干部队伍是有战斗力的。但从推动农村改革发展新要求来看，一些乡镇还存在干部工作内在动力不强、党组织活力不足、机制不健全、运行不顺畅等问题。这些问题如果不认真解决，将会影响乡镇党委的创造力、凝聚力、战斗力，影响全市农村改革发展和稳定。加强乡镇领导班子建设，构建更加开放、更加民主、更加和谐、更加科学的乡镇领导班子运行机制，对于建设“四个特别”乡镇领导班子和干部队伍，组织带领广大党员干部和群众奋力抓好“两个强力推进”、全面建设社会主义新农村，都具有十分重要的意义。
2、加强乡镇领导班子建设的目标要求。乡镇领导班子建设要深入贯彻十七届三中全会和市委二届十一次全会精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕“两个强力推进”，以领导班子和干部队伍建设为重点，以健全农村党组织为保证，以改进工作方式和完善工作机制为核心，着力实现乡镇党委“五个好”目标，把乡镇领导班子建设成为带头践行“四个特别”、推动农村经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展的坚强领导核心。
二、坚持正确导向，进一步优化乡镇领导班子和干部队伍结构
3、选好配强乡镇领导班子。全面推行乡镇党政班子公推公选，逐步扩大公推直选。拓宽选人视野，坚持把长期在农村工作的优秀乡镇干部选任到乡镇领导岗位上来，注重把优秀年轻的县级部门副职选任为乡镇党政负责人。
4、着力在一线培养选任干部。认真贯彻落实《四川省乡（镇、街道）党政领导干部选拔任用工作办法》及有关规定，高标准、严要求选拔乡镇领导干部。新任县（区）部门的主要负责人，原则上应具有乡（镇）党政正职的任职经历；县（区）新提拔为县级领导干部的，原则上应具有两年以上乡（镇）党政正职的任职经历；现任县（区）部门单位正、副职的领导干部未在乡（镇）工作过，且年龄在40周岁以下的领导干部，要有计划地交流到乡（镇）任职或挂职锻炼1—2年。
5、抓好乡镇干部录用工作。继续实施“一村一名大学生干部”计划。从2010年起，县、乡两级机关事业单位在编制定员内补充人员时，优先从大学生村干部中考录。坚持从优秀村干部中考录乡镇公务员、聘用事业工作人员，特别优秀的进入乡镇领导班子。新考录的乡镇公务员或聘用的事业工作人员调入县级以上机关、事业单位，必须在乡镇工作两年以上。
6、充实乡镇领导班子后备干部队伍。有计划从县（区）机关、乡镇、行政村、企事业单位挑选一批德才素质好，发展潜力大的优秀年轻干部充实乡镇领导班子，努力建设一支素质优良、数量充足、结构合理的乡镇后备干部队伍，为乡镇党政正职队伍储备充足的后备人选。根据后备干部的不同情况，制定培养计划，落实培养措施，有计划地选派到上级机关、经济发达地区或条件艰苦、情况复杂、矛盾较多的地区和乡镇锻炼。坚持备用结合、动态管理，统筹考虑后备干部的使用。
三、加强能力作风建设，进一步提高乡镇领导班子和干部队伍整体素质
7、实施乡镇干部培训工程。加大以乡镇干部为主体的农村基层干部培训力度，重点培训执行政策、推动发展、服务群众、依法办事等方面内容。市上每年举办2期乡镇党委书记、乡镇长培训班，县（区）重点培训乡镇党政领导班子成员。从2009年起，每5年对乡镇领导班子成员普遍轮训一次，集中培训不少于1个月。创新培训方式，大力推广菜单式培训模式，注重理论培训与典型示范培训、实地考察学习和短期实践培训相结合，切实增强教育培训实效。
8、完善工作责任制。在乡镇机关积极开展以 “问事、问人、问责”为主要内容的效能建设，认真实践“特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律”主题活动，切实转变机关作风。认真落实首问负责制，严格执行限时办结制，积极推行责任追究制，大力倡导清简务本、行必责实。全面推进“领导挂点、部门帮村、干部包户”活动，县级以上党员领导干部、市县级机关部门至少要联系一个贫困村、问题村，帮扶一个贫困户，帮扶对象未脱贫，帮扶工作不脱钩。
9、改进工作方式方法。教育引导乡镇干部掌握和运用新形势下做好农村工作、群众工作的方法，注重运用说服教育、示范引导、依法办事、民主协商、提供服务等办法，开展农村工作。建立并落实乡镇干部社会评价、记民情日记、双向选择驻村和到村任职制度。
四、加强科学管理，进一步调动乡镇领导班子和干部队伍干事创业的内在动力
10、创新乡镇科学运行机制。建立和完善乡镇领导班子议事决策、干部任用、项目管理、激励约束等机制，推行乡镇运行制度化、科学化。建立乡镇与县直延伸派驻机构科学运行机制，实行县直延伸派驻机构“双重管理”，业务指导由县级主管部门为主，年度考核以乡镇为主，人事、日常工作由乡镇党委、县级主管部门共同管理。建立乡镇与乡镇内设机构、社会服务中心规范化运行机制，乡镇内设机构、社会服务中心的人事调动、负责人职务任免、年度考核以乡镇管理为主，县级相关部门配合。加大乡镇财政投入，财政经费预算向乡镇倾斜，乡镇办公经费标准不低于县级部门的1.5倍。
11、完善乡镇考核评价办法。坚持平时检查与年终检查相结合，组织考核与群众测评考核相结合。建立健全县（区）委、政府科学考核乡镇领导班子及成员年度工作制度；实行基层干部代表、党代表、人大代表、政协委员、群众代表和管理对象，对乡镇领导班子及成员年度工作进行测评考核。对政绩突出、群众公认的优秀领导干部给予奖励和提拔使用；对缺乏开拓精神、政绩平平，群众公认程度较差的领导干部，视不同情况予以诫勉、降职或免职。
12、建立健全激励机制。坚持定期表彰制度，实行市、县（区）联动表彰优秀乡镇党委书记，表彰结果与任用结合，符合条件的优先提拔使用。不断提高乡镇干部政治经济待遇，在乡镇连续担任党政正职满10周年以上的，且德能勤绩突出（任职10年期间，所在乡镇年度目标综合考核至少有3年以上排列在县（区）前10位）、符合条件的现任乡镇党政正职可享受副县级待遇；在乡镇连续担任副科级领导职务满10周年以上的，可享受正科级待遇；在乡镇工作累计满20周年以上的科员，可享受副科级待遇。工作实绩突出、群众公认，获得县级以上表彰奖励的优秀乡镇事业单位工作人员，可按程序调任乡镇领导干部。对享受待遇的乡镇领导干部，原则上继续留在乡镇工作。
五、加强组织领导，确保乡镇领导班子建设各项任务落到实处
13、整合力量加快推进。加强乡镇领导班子建设是一项系统工程，各级党委要高度重视，加强组织领导，落实工作责任。建立领导干部联系点制度，县（区）领导干部都要联系1个问题多、工作难度大的乡镇，帮助解决乡镇领导班子建设中遇到的困难和问题，带头把联系点建成示范点。各级部门要充分发挥职能优势，努力形成推动乡镇领导班子建设的合力。各县（区）要结合实际制定具体实施意见，确保加强乡镇领导班子建设落到实处。
2009年8月19日
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发布: 2009-8-28 15:06 查看: 275次