促进县域经济协调发展,是作为一个国家级重点扶持县贯彻落实科学发展观的必然要求,也是合理安排生产力布局,加速县域全面建设小康社会进程的现实要求。在深入学习实践科学发展观活动中，新疆尼勒克县四套班子领导带着如何加快县域经济协调发展的课题，走进11个乡、22个村和6个县直企业，进行一线调研，根据调研的情况，结合县域经济发展实际，我们认为推进县域经济一体化发展进程，着力解决县域东、中、西三个区域经济发展不平衡的问题，是这次县领导班子学习实践科学发展观的首要目标。
尼勒克县区域经济发展概况
尼勒县是国家重点扶持县之一，在近20多年国家扶贫政策的指引下，我们坚持扶贫“整村推进”工作模式，县域经济进入了历史上最好的发展时期。经济建设快速发展,民族团结,社会稳定,广大人民群众生活水平和生活质量不断提高，区域经济格局也发生了深刻的变化。进入“十一五”以来，我们狠抓了经济结构和产业结构调整，加速实施以市场为导向的优势资源转换战略，其累积效应逐步释放。到 2008年，尼勒克县完成生产总值140774万元，同比增长15.5%；工业增加值47332万元，同比增长30.9%；地方财政一般预算收入10601万元，同比增长34%；地方固定资产投资63938万元，同比增长55.6%；农牧民人均纯收入达到3755元，较上年增加539元；城镇居民人均可支配收入达到7750元，较上年增长13.2%。全县呈现出经济社会全面发展，社会稳定大局进一步巩固，各族人民安居乐业的大好局面。全县各项工作在伊犁州直县市同等次绩效考核中连续三年取得了第一名的好成绩。但从县域东、中、西三个区域来看，还呈现出发展不平衡的问题，具体表现在东部自然条件好，资源丰富，农牧业生产发展水平高，人均收入高，到2008年，农牧民人均收入已突破5000元；中部资源有限，人口密集，二、三产业发展迅速，农牧民人均收入超过了3000元；西部自然条件恶劣，主要靠传统农牧业发展经济，经济基础薄弱，贫困人口比重大，全县4万贫困人口中有70%在这一区域。县域经济协调发展任务艰巨。
尼勒克县经济发展中存在的问题及原因分析
（一）经济结构不尽合理，资源优势还未充分发挥。由于传统农牧业观念在群众中根深蒂固，使得现代农牧业发展不足，优势资源转换步伐缓慢，农业农村经济整体效益不高，农牧民持续增收的长效机制还不完善，贫困人口还有4万余人，困难群众的生活状况还有待进一步改善，“三农”问题依然突出。
（二）农业基础仍然薄弱，抵御自然灾害的能力还很脆弱。我县一直是自然灾害频发区，由于财政基础薄弱，扶贫资金有限，水利、交通等基础设施建设相对滞后，制约发展的瓶颈得不到根本性解决，现代农牧业发展模式建立困难，抵御自然灾害的能力还很脆弱。
（三）新型工业化步伐缓慢，工业富县战略任重道远。我县具有丰富的水能资源和矿产资源，由于资金不足、技术力量不足、基础设施落后等原因，致使新型工业化步伐缓慢，优势资源转换推动经济社会发展较为困难。
（四）基层组织建设仍需进一步加强，干部队伍的素质和作风与新形势、新任务的要求还不完全适应。由于部分干部存在思想解放的步子还不够大、驾驭市场经济和领导经济工作的能力还不强、在推进改革开放和经济发展方面还存在开拓不足和畏难情绪等原因，致使基层组织凝聚力不强、基层工作落实力度不够，基础工作不够扎实等问题谁知而来，影响了发展进程。
加快尼勒克县域经济协调发展的思路与对策
以科学发展观为指导，深入贯彻落实《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》，大力实施“生态立县、科教兴县、工业富县、畜牧大县”战略，以建立和谐社会和最终实现共同富裕为目标，以强势推进新型工业化建设为动力，以积极培育龙头企业为载体，以市场配置资源为基础性手段，以加强党的基层组织建设为根本保障，正确处理经济增长与社会发展、环境保护的关系，促进县域内形成合理的产业分工格局，推动县域经济的普遍繁荣和社会的共同进步。
（一）坚持经济与社会协调发展原则，持续抓好五项重点工作。以提高县域经济竞争力为核心，坚持以人为本理念，贯彻落实全面协调可持续发展的科学发展观，统筹经济与社会、县内发展和县外开放及人与自然和谐发展，大力实施“五项”工程。
1、新农村建设工程。县财政每年投入不少于350万元支持新农村建设。积极推广“一好带六新”的新农村建设模式，推进“一乡（种蜂场）三村（哈特乌孜尔村、托普村、什布克其村）”新农村示范点建设。2009年，力争完成第三批34个村的新农村规划编制；建设完成县“三农”综合服务中心，在东、中、西部各建一个农产品综合交易市场；新建沼气池2003户，完成2个乡级沼气服务站建设；新建庭院经济示范村12个，庭院经济示范户达60%以上，新增一村一品2个；扶持建立乡级农村合作经济联合社（协会）3个、综合服务社5个、村级经济专业合作社26个。
2、农田水利建设工程。立足于稳农兴农，每年县财政筹资不少于3500万元利用3年时间加大农田水利建设力度。2009年，重点完成胡吉尔台干渠及灌区饲草料地引水隧洞工程及隧洞下游43公里引水渠工程和喀拉托别南支干渠、尼勒克沟东干渠、团结北支干渠等24公里干渠改扩建工程、65公里支斗渠防渗工程、1000户贫困农牧民饮水安全入户工程。全力做好喀什河中游灌区改造及胡吉尔台饲草料地高效节水示范工程等各项前期工作。力争克令乡群吉引水灌溉工程、加伦托汗灌溉工程及科蒙乡、尼勒克镇、乌拉斯台乡克孜勒塔斯村饮水安全工程申报立项并开工建设，解决4个村0.65万人饮水安全问题。
3、道路交通建设工程。充分利用国家项目，加快推进S315线提等改建工程前期工作，重点抓好70公里通村油路、50公里通达工程和S315线—火车站12公里专用公路、S315线—水泥厂20公里道路改扩建工程，力争早日通车。争取立项并开工建设X779线乌拉斯台乡65公里道路改扩建工程、县城—克令乡—巩留县道路改扩建工程、博尔博松—伊宁县Z799线道路改扩建工程，全面提高整体通行能力。积极做好资源路、园区路、旅游路等专用道路的申报立项工作。2009年，力争使道路建设资金到位规模超亿元，本县自筹资金达到1500万元。
4、小城镇建设工程。要全面修订完善新一轮城镇建设总体规划和各类专项规划，重点实施好一批惠民、便民工程，力争城乡建设在设施条件、环境卫生等方面有一个新的改观。2009年，争取筹资1500万元，全面完成县城集中供热项目建设；进一步加快城镇供排水管网改造步伐；争取筹资1000万元，力争完成县城生活垃圾处理厂建设；加强城镇小巷道硬化改造，逐步改善城乡面貌和环境卫生条件。
5、移民安置工程。要全面协调和配合国电集团做好喀什河梯级水电开发移民安置工作，全面启动胡吉尔台移民集中安置规划和建设，同时，各乡（镇）场、各有关部门要高度重视移民安置工作，积极地将移民安置工作与发展设施农业、发展现代畜牧业紧密结合起来，用好移民资金，努力开发好移民种养殖项目，加强移民职业技能培训，确保妥善安置生产移民，使失地农牧民搬得出、稳得住、能发展、快致富，为进一步加快喀什河水电开发打下良好基础。
（二）坚持优势资源转换战略，强势推进新型工业化步伐。充分发挥丰富的地下矿藏资源和地上绿色资源优势，引进区内外大集团、大企业共同开发利用，搭建优势资源转换战略平台，促进优势产业快速发展。坚持工业化与农业产业化联动发展原则。以新型工业化带动农业产业化，以农业产业化促进工业化，努力促进农民增收、农业增效，实现良性互动发展。
1、以煤炭综合开发为重点，加快培育煤化工产业基地。我县煤炭资源十分丰富。王乐泉书记在自治区七届七次全委扩大会议上明确指出：天山北坡、伊犁河谷地带约1.3万亿吨煤炭资源主要走煤电煤化工发展路子。这为我们大力发展煤化工产业进一步指明了方向。我们要紧紧抓住当前这一有利时机，切实把煤化工产业作为推进新型工业化的重中之重，坚持发展煤化工产业的目标和方向不动摇，坚持煤化工产业大干快上的决心不动摇，尽快把我县这一优势产业快速做大做强。积极推进木斯煤矿60万吨、瑞安煤矿60万吨矿井改扩建项目，加快国投公司东部矿区两个90万吨煤矿项目的各项前期工作，争取有1-2个煤炭产业项目开工建设。加快煤化工项目建设进程，重点推进3个百万吨煤焦化项目，争取瑞祥公司90万吨焦化项目二期工程开工建设，第一组焦炉焦炭产量突破25万吨；力争伊力特95万吨煤焦化项目第一组焦炉主体工程完工；全力争取国投公司90万吨煤焦化项目通过自治区核准并具备开工条件，切实做好浙江五洋公司煤焦化项目各项前期工作。
2、以喀什河水能开发为重点，加快培育能源产业基地。水电煤电产业是我县建设自治州乃至全疆重要的能源基地的重中之重。水电建设方面，要全力配合国电集团继续做好喀什河梯级水电开发各项工作，进一步加快在建4级水电站建设进度，力争吉林台二级建成发电，温泉电站提前蓄水，加快尼勒克一级和塔勒德萨依水电站工程进度。切实做好寨口、卡甫其克、萨里克特三级水电站开工前的各项工作，进一步加快喀什河支流小水电开发进程。2009年，力争年内再开工1-2级水电项目，力争全县已建和在建电力总装机规模达到120-130万瓩，提前一年超额完成十一五规划目标；煤电建设方面，充分利用丰富的煤炭资源，鼓励企业快速发展煤电高载能一体化产业项目，积极推进国投等大企业加快煤电项目建设进度，完成2×30万瓩煤电项目前期工作。全力配合做好吉林台至奎屯750千伏联网输电工程的各项前期工作，为电力能源基地建设创造良好的条件。
3、以铁、铜矿勘探开发为重点，加快培育矿产开采加工产业基地。矿产资源是我县经济发展的有利支撑之一，我们要紧紧抓住国家将新疆非油气矿产资源勘查项目列入“十一五”规划的有利时机，加大矿产资源勘探力度，以寻找大型、超大型矿床为重点，尽快将矿产资源的家底摸清搞准。力争在优势矿种、重点区域地质勘探上取得重大突破。全力支持天华矿业进一步加快松湖铁矿50万吨铁精粉项目建设，力争早日建成投产；进一步加快松湖南铁矿、萨海铁矿和哈勒尕提铁铜矿勘探进程，争取年内提交详查地质报告并启动项目规划建设方案。启动实施《尼勒克县矿产资源整合实施方案》，切实加快神东天隆、浙江海亮及南方矿业等企业的资源勘探和整合力度，力争年内开工建设1个日处理4000吨的铜选厂。
4、突出抓好产业规划布局，加快推进两个产业园区建设。产业园区是招商引资的重要平台和产业集聚的重要载体，要进一步加快布布拉克煤焦化工业园建设，全面启动胡吉尔台乡煤电煤化工工业园建设。一是做好规划,全面完成《尼勒克煤炭矿区总体规划》、《煤炭产业发展规划》和《布布拉克煤焦化工业园总体规划》的编制申报工作，力争《尼勒克煤炭矿区总体规划》得到核准。二是按照国投公司提出的总投资416亿元规划建设1620万吨煤矿、90万吨焦化、2×167万吨煤化工、2×60万瓩火电和145公里铁路专用线的尼勒克矿区能源重化工发展规划，全面启动胡吉尔台煤电煤化工工业园的前期论证、总体规划、土地整理储备等各项前期工作。三是加大园区基础设施建设力度。积极筹资5000万元，加快布布拉克煤焦化工业园供水、主干道硬化和生活服务区配套建设。
5、以培育绿色农副产品加工业为重点，大力改造提升传统产业。高附加值的特色农副产品加工业，是现代畜牧业、高效农业发展的重要组成部分，也是我们推进新型工业化的重要领域。要紧紧依托我县天然、绿色、无污染农产品的自然优势，千方百计的吸引和支持区内外大企业大集团参与我县农业产业化经营，着力培育壮大专业化、有特色、有实力的绿色农副产品加工龙头企业。要积极扶持乳制品、亚麻、淀粉、蜂业、肉食加工、建材、民爆器材等传统产业的发展，支持乳品企业加快技术改造，扩大生产规模，支持黑蜂实业、天汇蜂业做大做强，力争蜂产品产量突破1000吨。
（三）坚持开发与环保并重的原则，建立环境保护责任追究制。要以对社会、对民族、对子孙后代负责的高度，按照科学发展观的要求，统筹人与自然和谐发展，正确处理加快经济发展与保护生态环境的关系，既不为加快发展而牺牲生态，又不为单纯保护而滞后发展；既遵循生态规律搞好开发，又按照经济规律搞好建设；既创建一流的生态环境，又确保经济快速发展。对矿产资源、水电库区都应实施具体保护措施。同时，在加快新型工业化建设中，必须始终把资源的节约利用和生态环境的保护放在重要位置，从项目规划开始就要严格把关，真正做到好中选优，宁缺毋滥，绝不能饥不择食，来者不拒，把那些低水平、高污染的项目引进来。要认真执行自治州人民政府《关于建设生态工业园区发展区域循环经济的实施意见》（伊州政发(2006〕20号）精神，高载能、煤电煤化工、建材产业必须建成“投资大、规模大、科技含量高、能够把废物吃干榨尽的产业一体化” 工业园，将可能带来污染的企业拒之门外，实现高载能产业从起步就实现集约型经营，实现产业对接，延伸产业链条，提高产品的附加值，走科学发展之路。今后，必须把资源开发与环境保护同时纳入干部政绩考核目标中，实行业绩考核责任追究制。
（四）坚持基层组织建设与人才强县并重的原则，建立完善干部人才工作机制。
1、切实加强领导班子和干部队伍思想建设，自觉用科学发展观武装头脑、指导实践。要求各级领导班子和广大党员、干部自觉按照中央和自治区党委的部署和要求，把学习实践科学发展观作为当前理论武装的重中之重，真正把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面，着力转变不适应、不符合科学发展要求的观念和做法，使科学发展观真正转化为我们自己的世界观和方法论，转化为我们的自觉行动和行为准则；坚持用科学发展观指导实践、推动工作，努力开创尼勒克科学发展的新局面。
2、建立符合科学发展观要求的选人用人机制，努力建设一支高素质的干部队伍。首先，强化政治标准，切实解决各级各类干部政治上强的问题。在这次学习实践活动中，进一步强化政治标准、严格政治要求，把是否坚定不移地维护祖国统一、反对民族分裂，作为对照检查广大党员干部党性党风党纪方面所存在的突出问题的一项重要内容，通过严肃认真地查找和解决问题，进一步提高思想认识，使我们的各族干部，都能自觉地把维护祖国统一、反对民族分裂作为义不容辞的神圣职责，更加积极主动地站到斗争第一线，真正为人民群众作出表率。其次，坚持用科学发展的标准选人用人。树立为科学发展选配干部、凭发展业绩使用干部、靠民主方法选拔干部的用人导向。坚持树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的选人用人标准。坚持德才兼备、以德为先，真正把政治上靠得住、发展上讲科学、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来。坚持民主、公开、竞争、择优的原则，使更多优秀的人才脱颖而出。健全完善干部考核评价体系，使那些投机取巧、华而不实、心浮气躁的干部没有市场，在全县上下形成风清气正、公平公正、干事成事的良好氛围，确保县委、政府的各项决策部署落到实处。
3、完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，激发各级干部贯彻落实科学发展观的积极性和主动性。首先是考虑考核对象的岗位特点的不同，设计不同的考核标准，体现考核指标体系的层次性。在考核指标的设置过程中，注意针对不同层次的职位特点进行职位倾向要素分析，并根据倾向要素对考核结果的关联度和在评价体系中的地位、作用，分配以不同比例的权重，科学合理地组合各项指标。其次是在考核干部工作实绩的基础上，也注重德才素质的考核，以便全面把握干部的综合情况。按照德、能、勤、绩、廉即思想政治素质、组织领导能力、工作作风、工作实绩和廉洁自律等几个方面来设置考核评价内容和指标。考核内容做到清晰具体，能够量化的要量化，不能量化的也要提出明确具体的定性要求，避免过于笼统或过于繁琐。第三是在考核过程中体现民主性。进一步扩大考核主体的范围，加大组织考核力度，完善干部政绩公示、公议制度，深入开展民主评议机关活动，扩大干部考核的测评面，让被测评干部的上级、同级、下级和服务对象共同来参与，特别是增加下级和服务对象的数量，扩大群众参与范围。第四是在考核结果运用上体现实效性。一方面与干部选拔任用结合起来。只有把考核结果同干部的选拔任用紧密联系起来，让能者上、庸者下，干部考核制度的威力和积极导向作用才能显示出来。考核结果如果得不到及时有效的运用，考核不仅不会得到预期的效果，而且还会降低考核工作的威力，使干部失去对组织的信任和信心。另一方面与干部奖惩结合起来。对考核结果一般和较差的领导干部，坚持以教育为主、惩罚为辅的原则，及时给予诫勉，达到防微杜渐的目的。进一步解决干部干与不干一个样、干好干坏一个样、干多干少一个样的不合理现象，努力形成良好的创业氛围和正确的用人导向。
4、切实加强领导班子和干部队伍作风建设，全心全意为人民群众谋利造福。在这次学习实践活动中，县委要求广大党员、干部要紧紧围绕“推进科学发展、构建和谐尼勒克、造福各族人民”这一主题，使科学发展的过程真正成为不断为各族人民谋利造福的过程，让科学发展的成果惠及最广大人民群众。要求广大党员、干部切实把以人为本贯穿到各项工作中去，促进社会和谐，造福各族人民群众。要防止和纠正各种脱离实际、不符合科学发展观要求的做法，把真抓实干作为创造政绩的基本途径，一步一个脚印把各项事业推向前进。坚持用科学发展观引领正确的政绩观，说实话，办实事，重实际，求实效，使我们创造的政绩，能够经受住实践、历史和人民的检验。树立强烈的事业心和责任感，以我们的实际行动赢得群众的真心拥护。不断加强思想道德修养，强化廉洁自律意识，克己奉公、无私奉献，树立共产党人为民、务实、清廉的光辉形象，团结带领广大人民群众不断把改革开放和现代化建设事业推向前进。
新疆尼勒克县委书记 吴奉军
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发布: 2009-4-08 15:34 查看: 90次
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