在全区上下深入学习贯彻十七大及胡锦涛总书记视察安徽时重要讲话精神，全面落实区三级干部会议确定的目标任务，团结奋进、开拓进取的新形势下，区工委、管委决定召开这次解放思想大讨论暨机关效能提高年活动动员会，目的在于按照市委的统一部署，进一步动员全区各级各部门从我做起，从现在做起，积极投入到解放思想大讨论活动中，深入开展机关效能提高年活动，依靠解放思想产生的强大动力，促进机关效能大提高，推动各个领域大开放，实现经济发展大跨越。刚才，自伦同志带领学习了区工委、管委关于开展机关效能提高年活动的意见和开展解放思想大讨论活动的通知，各级各部门要按照区工委、管委的意见和要求，全面部署，精心组织，创新举措，抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，进一步增强开展解放思想大讨论和机关效能提高年活动的主动性
解放思想是党的思想路线的本质，是发展中国特色社会主义事业的一大法宝。在改革开放30周年之际，在加快发展的关键时期，集中一段时间开展大讨论活动，对于进一步统一思想，凝聚力量，推进发展，实现跨越，具有十分重要的意义。
（一）开展解放思想大讨论和机关效能提高年活动是贯彻落实科学发展观的根本要求。改革是社会主义自我完善、自我调整的过程，也是一个思想解放的过程。党的十七大报告指出：高举中国特色社会主义伟大旗帜，必须继续解放思想，坚持改革开放。当前，我国已进入了一个新的发展阶段，既要解决原来经济社会发展落后带来的一系列问题，又要结合当今世界发展前沿解决新的困难和矛盾，这一推进过程本身就是一个不断解放思想的过程。站在这个新阶段、新起点，中央提出了科学发展的理念，要把这一理念转变为广大党员干部的自觉行动，必须坚持在解放思想中统一思想，在统一思想中集聚力量，实现又好又快发展的新要求。各级各部门要从贯彻落实科学发展观的高度，深入开展解放思想大讨论活动，把思想统一到党的十七大和胡锦涛总书记视察安徽时的讲话精神上来，统一到推进跨越式发展的伟大实践上来，不断增强贯彻科学发展观的能动性，增强落实科学发展观的本领，充分发挥试验区的示范作用，努力在实现科学发展、和谐发展、跨越发展上作出典范，加速实现试验区的率先崛起。
（二）开展解放思想大讨论和机关效能提高年活动是继续推进叶集跨越式发展的强大动力。解放思想是一个永恒的课题。叶集在思想解放方面有着先发优势、深刻体会和诸多收获。10多年前，叶集以解放思想为先导，以综合改革为突破口，大胆试验，奋力开拓，开启了依靠改革开放推动发展的先河，开辟和引领了叶集深化改革、扩大开放的新局面，促进了叶集体制升格、发展跨越和社会进步。伴随以后多次进行的解放思想、转变观念、优化环境活动，叶集一年一个新台阶，经济实力明显增强，城乡面貌明显改观，群众生活明显改善，发展环境和氛围呈现积极的变化和良好的态势，体现了思想解放对扩大开放、加快发展的成效。改革开放的实践告诉我们，思想解放的程度，决定改革的深度、开放的力度、发展的速度。解放思想的空间有多大，发展的空间就有多大。在当前叶集经济总量不算大、发展速度不够快的情况下，我们更应该加快推进思想解放，深化改革创新，牢固树立“先干不议论、先试不评论、先做不争论”的观念，努力把工业做强，商贸做活，城市做靓，民生做实，不断夺取经济社会发展的新进步。
（三）开展解放思想大讨论和机关效能提高年活动是推进改革创新的现实要求。开展解放思想大讨论活动，提高机关效能是题中应有之意。总结回顾叶集的发展历程，在思路上的每一个重大突破，在实践上的每一个重大发展，在工作上的每一个重大进步，在发展上的每一个重大跨越，都是解放思想的结果。但相对推进跨越式发展、加速奋力崛起的新要求，我们还存在着观念不如人家新，胆子不如人家大，办法不如人家多，机制不如人家活，服务不如人家好等问题。就阻碍发展和进步的原因分析，主要是思路不够宽、思维不够新、办法不够多、措施不够力、解决不够到位，结果导致办事效率越来越低，工作推进阻力越来越大。因此要进一步解放思想，更新观念，创新思维，大胆突破，强力推进管理创新、政策创新、体制创新、机制创新，以严格的制度和严肃的纪律提高行政效能，转变政府职能，进一步规范行为，提高效率，夯实扩大开放的体制、机制基础。
（四）开展解放思想大讨论和机关效能提高年活动是增强综合竞争力的迫切要求。环境就是生产力，环境就是竞争力。当前，发展环境特别是以政务环境为重点的软环境，已成为决定资金、人力、项目等资源流向的主要因素，成为地区间综合竞争力的核心内容。在当前经济全球化、区域经济一体化和市场竞争白热化的新形势下，企业对政务环境、服务效率的要求越来越高，我们要抓住机遇加快发展，必须全面加强发展环境建设，增强环境竞争力。目前，我区发展环境总体上是好的，但影响甚至损害发展环境的现象在部分单位、少数地方还不同程度的存在。主要体现在：一些干部缺乏干事创业的激情，安于现状，不求进取；有些部门办事拖拉，效率低下；有些部门办事随意性较大，不办事、乱办事的现象时有发生；一些部门本位主义严重、部门利益至上，政令不够畅通，部门之间沟通配合不够，导致一些很好的政策和工作部署落空；有些部门和干部思想保守，办事僵化，不注重、不善于调查研究，创新能力不强；有的地方和部门诚信意识淡薄，言而无信，特别是对外来投资者承诺的政策、条件和服务，打折扣、不兑现。这些问题虽然只发生在一些部门和干部身上，但影响很坏，降低了行政效能，损害了政府形象，影响了投资环境。开展解放思想大讨论活动，加强机关行政效能建设，就是要进一步解决这些问题，优化发展环境。
二、突出重点，抓住关键，有的放矢的抓好解放思想大讨论和机关效能提高年活动
“十一五”时期，是叶集大开放、大引进、大投入、大发展的大好时期，也是叶集加快发展的关键时期。如何抓住机遇加快发展，达到什么样的目标，市委已提出具体要求：一是跨越目标有新提升；二是工作思路有新突破；三是发展环境有新改善；四是各项工作有新局面。要达到这些目标要求，需要我们思想解放的力度要再大一点，推进发展的措施要更实一点，针对思想观念不适应、办法措施不符合等问题，出实招、见实效、求突破。
（一）全力推进观念大转变，切实增强改革创新的能动性。目前，叶集正呈现出跨越发展、奋力崛起的良好势头。但是，我们有的同志只看到进步，看不到差距，满足于现状，安于做太平官、干太平事，缺乏干大事业、求大发展的心胸和魄力。一些同志主观能动性差，遇事“难”字当头，遇难“退”字当头，宁可安安稳稳落后，也不愿风风火火干事。一些同志习惯于等，等上级部署，等红头文件，等外力推动，凡是没有明确说法、明确规定的，就视为“禁区”，对于一些政策规定，人家那里是刹车慢、启动快，我们这里是刹车快、启动慢，可以灵活掌握的不愿灵活，可以变通解决的不想变通。这种固步自封、畏首畏尾、消极懈怠的精神状态，消磨了人的意志，削弱了前进的动力。我们要进一步提升定位，提高标杆，拿出向先进看齐、和高手比拼、与强者竞赛的胆略，少说“不能做”，多想“怎么办”，永不僵化，永不停滞，勇于创新，勇于超越，不断巩固和发展已有成绩，源源获取不断前进的动力，立足于解决实际问题，从具体事项做起，把破解发展难题、扫除发展障碍、打破发展僵局作为检验解放思想的成效，进一步开创生动活泼、求变求新的创业氛围，深入推进叶集跨越式发展。
（二）全力推进作风大转变，切实增强求真务实抓落实的自觉性。作风正，民心顺；民心顺，事业兴。在我们有的地方和单位，在工作作风上或多或少地存在这样那样的问题。有的同志不深入实际，热衷于搞花架子、做表面文章，习惯于以会议落实会议，以文件落实文件，走走过场、摆摆样子，表面上忙忙碌碌、热热闹闹，实际上工作漂浮，抓而不紧、抓而不实。有的同志只善于说、不愿意做，部署工作头头是道，落实工作松松垮垮，见头不见尾，全凭一张嘴。有的心浮气躁，静不下心、稳不住神、沉不下去，抓工作、抓发展精力不集中，弄虚作假、报喜藏忧，考虑个人的事情多，考虑发展的事情少。这种形式主义的做派，消耗了我们许多的精力，浪费了许多的财力，引起了人民群众的反感。我们要大力倡导求真务实、真抓实干的工作作风，坚持重实干、重实事、重实效，少说多做、说到做到、说好做好、实干实效。对重要事项和关键环节要盯紧靠上、亲力亲为；对各项工作要高标准、严要求，脚踏实地，真抓实干，激励广大党员干部不断保持和增强蓬勃向上的朝气、开拓进取的锐气、不畏艰险的勇气。评价一个地方、一个单位、一个干部工作状况的主要标准是能不能又好又快发展、会不会又好又快发展。我们要进一步树立注重品行的导向、科学发展的导向、崇尚实干的导向、重视基层的导向、鼓励创新的导向、群众公认的导向，真正把那些政治靠得住、工作有本事、作风过得硬、群众信得过的干部选拔到领导岗位上来，真正形成一个广大干部真抓实干、奋勇争先的生动局面。
（三）全力推进素质大提升，切实增强能力建设的紧迫感。全面推进跨越式发展，提高机关干部素质是关键。实践证明，工作靠“拍脑袋”不行，靠单纯出大力、流大汗不行，靠“跟着感觉走”更不行。开展机关效能建设，就是将“效”和“能”联系起来考虑，“能”是“效”的基础，没有“能”是不可能有“效”的，即使你工作积极性很高，工作很有热情，没有能力，也是做不好的。同样一件事情，有的人可能三个小时就办好了，而有的人三天都办不好，这也是一个“能”的问题。现在，有些同志工作打不开局面、出不了成绩，关键还是学习不够、眼界不宽，素质能力和业务工作不相适应。一些干部存在着僵化教条、唯上唯书的本本主义问题，思想保守，思维僵化，习惯于传统经验、思维定势，照搬照套，自缚手脚；有的同志抠条文“内行”、找出路“外行”，管死的办法多、促活的办法少，缺乏变通精神。解决这些问题，必须靠长期坚持不懈地刻苦学习，不断增加知识储备，更新改善知识结构，提高自身的综合素质和能力水平。我们要把提高干部队伍素质作为一项战略任务来抓，通过提高干部素质，增强机关干部履行岗位职责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领、做好群众工作的本领。每一名机关干部都要把学习作为立身之本、终身追求，自觉加强学习；乡村干部直接面对农民群众，还要掌握一两门实用技能，更好地为农村发展、农民增收服务。各级领导干部都要争当“学习型”干部，以干部个体素质的提高来促进机关整体素质的增强，以综合素质的提高来实现机关整体效能的提高，做到善于抓大事、抓关键、抓协调、抓落实，善于用经济的、法律的手段来管理经济、管理社会，使学习富有成效，使素质明显提高。
（四）全力推进效能大提速，切实增强服务环境的优越性。转变政府职能，提高机关效能，推动跨越发展，是社会各界的共同期盼，任何单位、任何部门、任何人都应该转变观念，提高效能，服从服务于跨越式发展的大局。对于我区机关作风，群众反映：有的部门和单位仍然是“门难进、脸难看、话难听、事难办”；少数执法人员官位不大，但架子很大、脾气很大、权力很大、胃口很大，不给好处不办事，给了好处乱办事；少数地方和部门对承诺的事，答应的政策，往往打折扣、不兑现，甚至设置障碍，吃拿卡要；少数单位和部门对工委、管委部署的工作，有利的就争，麻烦的就推，合口味的就办，不合口味的就拖。这种恶劣习气已经严重损害了党和政府的形象，严重损害了党和政府同人民群众的关系。各级各部门和我们每一位公职人员都要牢固树立一切为投资创业者着想、一切为投资创业者服务的理念，始终把服务放在首位，做到多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多设路标、少设路障，多讲怎么办、少讲或不讲不能办。特别要深化行政审批制度改革，大力推进行政服务“两集中、两到位”工作，全面推行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、失职追究制，真正做到能方便基层的尽量方便，能及时办理的抓紧办理，能变通处理的尽量变通，更好地为发展服务、为企业服务、为群众服务。这里强调一下，今后，我们将严格实行“问责制”，对效能低下、执行不力、政令不畅、影响发展的，必须严格追究责任，必要的时候，可以抓几个典型案例公开处理曝光。
三、加强领导，真抓实干，确保解放思想大讨论和机关效能提高年活动取得实效
解放思想不能一劳永逸，提高效能也不可能一蹴而就。全区上下一定要高度重视，强化责任，持之以恒，狠抓不懈，以铁的决心、铁的措施、铁的纪律，把解放思想大讨论和机关效能提高年活动不断推向深入，着力建立长效机制，促进我区又好又快地发展。
（一）要领导带头作表率。讲解放思想、抓好效能建设，领导带头是关键。区四大班子领导要带头执行区工委的决定，敢于改革创新，勇于开拓进取，坚定不移地作解放思想的践行者。要积极主动、认真负责地按照分工抓好分管工作和分管部门的大讨论活动和效能建设，培育典型，树立榜样。各级领导尤其是主要领导要以更大的决心、花更大的功夫、用更新的举措履行好抓班子、带队伍、正风气的职责，亲力亲为，以身作则。对反映出的本部门和下属单位的问题，要认真查找原因、总结教训，有针对性地制定整改措施。特别是对那些有令不行、态度刁蛮的人和事，要敢于负责，敢于批评，敢于碰硬，以思想解放的实际行动取信于民、推进工作，以思想解放的实际效果促进发展，加速崛起。
（二）要强化督查动真格。监督有力，检查到位，效能建设才能取得实效，否则就容易走过场。要切实把监督检查作为实施“效能革命”的重要环节，扭住不放，一抓到底。区效能办要加强对各级各部门的效能监察和明查暗访，特别是对重大项目、重点工程和热点难点问题，要进行专项督查、跟踪检查，定期通报。要按照“有访必接、有接必查、有查必果”的原则，及时有效地处理有关机关效能问题的投诉。要重视发挥各级人大代表、政协委员及效能建设特邀监督员的作用，组织他们有针对性地对重点单位、重点部门、重点岗位进行监督，鼓励企业、群众对各级机关“挑刺、揭短”。要进一步完善机关作风评议办法，坚持开门评议，自觉接受人民群众的监督，把机关部门和干部作风好坏的评判权，交给群众、交给企业、交给服务对象，使机关效能建设的每一个过程、每一个环节、每一个步骤都有群众参与，都让群众评议。各新闻媒体要加强对效能建设先进典型的宣传报道，给予公开表扬，对查出的反面典型，要坚决曝光，真正使那些无所用心、不在状态的人“呆不稳”，使那些无视群众利益、不顾机关形象的人“坐不住”，努力形成支持干事者、尊重有功者、惩戒无为者的良好风尚。
（三）要活化机制重奖惩。绩效考核、兑现奖惩是推进行政效能建设的重要环节。今年，区工委、管委将实施两级考评，即对区直机关单位进行考评以及机关单位对股室及其工作人员的考评。试验区制定全区机关单位效能建设考评办法。对当年被评为前3名的区直单位，其工作人员年度考核优秀比例增加5%，并给其单位领导班子加发1个月的奖励工资。被评为后3名的区直单位，在当年目标管理考评中不得被评为先进单位，机关工作人员年度考核优秀比例下调5%，取消单位领导班子成员第13个月奖励工资。对连续两年被评为最后一名的单位，区工委、管委按照干部管理权限，重新调整该单位领导班子。对于垂直管理单位，参照区直部门的奖惩措施，前3名的单位，将其结果通报给其上级主管部门，建议兑现奖励，后3名的单位，将其结果通报给其上级主管部门，建议兑现处罚，并建议对单位主要负责人予以调整，切实解决“干与不干一个样，干好干坏一个样”问题。
（四）要严格责任倒追究。要实行机关单位一把手问责制，机关单位主要负责人对本部门的工作全面负责，并对行使职权引起的后果承担责任；各级政府对所属工作部门不履行或者不正确履行行政职责造成重大失误或不良影响行为的，要追究该部门行政首长的责任。要实行行政过错追究制，行政机关及其工作人员不履行或不正确履行规定的职责，影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作或损害行政相对方合法权益，造成不良影响或后果的，要追究该行政机关及其工作人员的责任。要加强行政效能监察，设立效能监督机构，重点抓好对外开放、招商引资及与发展民营经济密切相关的行政部门和执法管理部门行政审批中的不规范行为、违反服务承诺的行为、滥用行政执法的行为、行政不作为等方面问题，努力做到投诉有门、办理有效，有诉必查、查明必处；坚决追究违反有关制度，破坏投资软环境的单位和个人，做到发现一起查处一起，决不姑息；完善新闻公开制度，努力把行政行为置于社会公众监督之下，实行阳光操作，公开曝光影响恶劣的典型案件。今后，凡对区工委、管委的决定阳奉阴违、执行不力，凡是被群众投诉或明查暗访发现的违规行为，一经核实，一律严惩不贷；凡是下级出了问题，一经查实，一律要追究分管领导甚至主要领导的责任。
（五）要立足长远求实效。没有规矩，难以成方圆。加强机关行政效能建设，最重要、最根本的是建立健全制度体系，逐步形成用制度管人、靠制度管事的长效机制。一要实行岗位目标责任制。要分解部门职责，明确岗位职责及工作要求，建立考勤、值班、请销假、工作日志等工作制度，确保机关高效有序运转。二要实行服务承诺制。工作人员上岗应佩带上岗证件，设置服务承诺牌。三要实行首问负责制。对管理或服务对象的办事请求和询问，第一个接触的机关工作人员要负责引导或帮助联系，对请求和询问的事项不属于本机关职责范围的，首问责任人也要热情接待，告知具体责任机关并给予必要的帮助。四要实行一次性告知制。管理或服务对象首次办理许可、登记、备案、核准等事项时，符合规定因手续不全不能马上办理的，机关工作人员要一次性告知所办事项的办理程序、办理依据、应提供的全部手续和注意事项。五要实行限时办结制。机关及其工作人员在办理审批等事项时，凡法律、法规明确时限要求的，必须在规定时限内办结，超过审批时限的，即视为同意。六要实行否定报备制。机关工作人员认为管理或服务对象的办事请求违反法律和政策，决定不予办理的，要向管理或服务对象解释清楚，同时将决定书面报本机关分管领导并登记备案。
同志们，新一轮解放思想的成效如何，机关效能建设的结果怎样，关系到党的十七大精神的贯彻落实，关系到我区未来的发展。我们要以崭新的精神状态、昂扬向上的豪情斗志，不断解放思想，开拓创新，扎实工作，进一步推动全区经济社会又好又快跨越式发展，促进各项工作再上新台阶，再创新局面！
吴现祥
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发布: 2009-3-03 10:11 查看: 227次
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