为人民服务，本是政府部门的分内职责。只要手续齐备，政府部门就没有任何理由刁难前来办事的企业与服务对象，更不能吃拿卡要。一个简单的申请却要七批八批，花费一两个月的时间，政府部门工作效率低下、吃拿卡要，不仅增加了服务对象的负担，影响了投资环境，还破坏了政府公信形象。无疑不正常。“为什么一直拖着不批，就是在等你回报。”林元和痛批一些政府部门吃拿卡要的腐败现象。可谓一针见血。
事实上，政府部门工作效率低下，对服务对象吃拿卡要，并非广州独有的现象，在现实生活中，民营企业、外来客商创业艰难，遭遇吃拿卡要潜规则者不在少数。今天布置接待任务，明天安排送土特产，后天要求送干股，官僚作风严重，刁难企业，逼企业送礼、公关的职能部门比比皆是。基于公务员掌握着公权力，企业、服务对象往往敢怒不敢言。
网络上曝光的民营小企业湘涟公司《请客送礼日记》就是一例。湖南娄底市纪委查明，送礼日记基本属实，共查出38名涉案人员。然而，在纪委介入查处后，不仅大部分涉案人员未受处理，举报人公司经营步履维艰，处处遭遇打击、报复。还有干部宣称：“现在的社会环境就是这样，送礼无法回避。”
养鸡村送出一火车皮鸡蛋是基层遭遇吃拿卡要的又一典型。河北辛集市泊庄村在清查上一届班子留下的账目时，发现一个巨大黑洞。在各式各样的请吃送礼清单上，仅鸡蛋一项就有201320元，辛集市几乎所有的政府部门都送到了。村委会主任刘铁链算了一笔账，按照每公斤6.5元的批发价计算，这些鸡蛋也有30余吨，足足够装满一火车皮。
送礼日记也好，鸡蛋清单也罢。其中暴露出来的权力逻辑与送礼潜规则引人思考。也道出了企业与基层的辛酸与无奈。
在中国(重庆)民营经济发展论坛暨全国知名民营企业重庆行活动上，重庆市委书记薄熙来强调要想方设法降低企业的“人际关系成本”。去年河北省委书记张云川披露：“在河北办理一个投资项目手续，要用一年甚至三年时间，盖166枚公章，涉及94项收费。”在我看来，无论是前面所说的送礼日记、一火车皮鸡蛋案例，还是几位领导谈到的“拖着不办等回报”、“人际关系成本”、 “公章旅游”，都是对官场腐败潜规则赤裸裸的诠释。
基层与企业遭遇官场潜规则，还扯出了行政审批过多过滥的问题。为了优化投资环境，从中央到地方都在清理行政审批项目，简化办事手续。但是调查显示，清理行政审批项目的效果并不乐观。有的职能部门与公务员办事喜欢“踢皮球”，借审批向基层与服务对象乱收费或变相摊派，谋取小团体利益。对此，有官员指出：“有的部门增加服务对象的办事难度，就是借机要钱，为部门与个人开财源”。这与“拖着不办等回报”何其相似！
虽然社会一直期待政府简化办事程序，降低公共服务门槛。但这也会压缩职能部门的权力空间，触动部分人的既得利益。在现行体制下，政府部门与服务对象权力、地位不对称，服务对象有求于官员，对官员缺乏评价权利。而且有的官员利益情结根深蒂固，官场吃拿卡要潜规则并未打破。
如何打破官场腐败潜规则？有关部门依法查处曝光出的案例，警示其他吃拿卡要者，无疑十分必要。但是，加强制度建设，改革政府绩效评价机制，清理政府部门无形吃拿卡要潜规则。绩效评估主体由单一化向多元化转变，更为重要。如果基层、企业、服务对象对政府部门拥有监督权与评价话语权，且评价意见影响到公务员政绩考核。公务员的违法成本远远高于守法成本。不仅吃拿卡要潜规则会发生转变，公务员退出机制也会获得制度原动力。（来源：新华报业网）
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发布: 2010-6-11 21:49 查看: 54次
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