国外中央与地方关系怎样

　　李小云：在经济发展史上，中国是干预式发展，国外是自主变迁。不同的道路决定了不同的模式。以美国为典型代表的北美模式，中央政府不涉及太多的发展事务。美国的州政府有很大权力，具体的发展事务也是由州政府来做。州以下的乡镇层面，也就是我们说的县，也有自己的税收、议会、基层预算等。而中国的县域收入主要来自转移支付等非税收入，很多县域本身的财政收入匮乏。从这个角度来看，西方的县域和中国是不同的。

　　县域经济的核心问题是中央集权和地方分权的关系问题。中国大多数的县域经济，从很大程度上要依赖中央财政。当然，一些经济实力比较强的县，如江苏、浙江、珠三角等地区的县并不如此。他们之所以强大，是因为个体经济活跃，私营企业的税收是地税，可以归到地方政府的手里，县级财政就比较充裕。此外，县域经济还有一个资源分配的问题。在中国，资源的开采是中央政府和地方政府的博弈、讨价还价的过程，没有法律的界定。而在国外由于产权很清晰，就不存在这个问题。其实，县域经济的核心就是两个：一个是财政税收的集权与分权，另一个是资源配置的集权和分权。

来源：人民论坛杂志（总第257期）作者：李小云等