“阳光式”：以民主公开提升选人用人公信力
从界牌镇党委书记的公选胜出，到86名县直机关副科级干部的脱颖而出；从440名机关中层干部的相继涌现，到174名副科级后备干部的公推产生；从34名乡镇事业单位负责人的竞选决出，到492名“双强”型村党组织领导班子成员和32名非公企业党组织领导班子成员的集体亮相……近年来，滨海县对空缺的科级领导职位实行公开选拔，对新提拔的股级干部实行公推公选和竞争上岗，对从县直部门到乡镇、农村等一线锻炼的人员实行公开选派，对县直部门需要充实力量的实行公开选调。每一次对新领域、新层面的选拔尝试，都使滨海县竞争性选拔干部的覆盖面不断扩大，层次不断提升，影响力不断增强。
扩大民主、公开透明是提高选人用人公信度的“生命线”。今年2月，滨海组织全县领导干部对政府机构改革后主要负责人人选进行全额定向民主推荐，真正把推荐权交给群众。近年来，对乡镇党政正职岗位空缺时，均采取领导干部大会一次推荐和县委委员、县处级干部参加的二次推荐方式推荐产生初步人选，再提交县委常委会票决。在公开选拔界牌党委书记时，初步人选在县委常委会上发表现场演讲，最终由全体常委票决产生拟任职人选。2009年6月，面向全省公开选拔团县委书记、副书记、乡镇长、党史办主任等职位时，16名竞职人选面向全县125名领导干部进行演讲，并由与会人员差额推荐考察人选，笔试、面试、演讲等每一个环节结果都向社会公示，同时对所有程序进行了全程录像，实行“阳光操作”。规范的组织程序、严格的保密工作，使上者服众，下者服气，更“推”出了责任感，“选”出了危机感，有效激励和引导各级干部提升本领、实干为民。
无论是民主提名、民主测评和民主推荐，还是演讲答辩、组织考察和征求意见，都尽量扩大社会参与面和民意范围，让“多数人在多数人中选人”成为现实。在干部选拔任用上，实行“三三制”，严把“四个关口”，坚持“五个不研究”。实行“三三制”即实行“三个民主”、“三个预告”、“三个征询”即所有新提拔干部都实行民主推荐、民主测评和民主征求意见，空岗预告、推荐预告、考察预告，社区征询、部门征询、回访征询；严把“四个关口”即把好干部选拔推荐关、考察关、票决关和廉政关；坚持“五个不研究”即民主测评优秀称职率未达80%或者民主征求意见同意提拔率未达到80%的不研究，没有经过民主推荐、民主推荐得票不在前列或者没有经过组织考察的不研究，征求县纪委、检察院、计生等相关部门意见有疑义的不研究，临时动议调整的不研究，讨论时意见分歧较大或者问题没有核实清楚的不研究。始终做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，营造了风清气正、公平公正的选人氛围。
“问责制”：让干部既感压力，又很尽力
滨海县召开“两会”期间，组织县人大代表对政府部门主要负责人履职能力进行信任投票，将投票结果与干部的使用与管理挂钩，对“信任”得票不在前列的单位主要负责人，一律不作为提拔重用人选，对处于后列的，进行诫勉谈话或组织调整，共诫勉谈话6人，交流党政一把手33人，对3名局长降格使用。在全县范围内开展开门评议县乡机关中层干部活动，组织县、乡机关干部、县以上党代表、人大代表、政协委员和劳动模范代表，对全县68个县直单位643个中层岗位和15个乡镇所有中层干部履职情况进行公开评议；同时，组织客商代表对县级机关负责办理招商引资项目手续的65个窗口进行现场评议。评议活动历时半个月，共有4781人参加评议。根据评议结果，共调整交流机关中层干部216人，其中免职6人、停职1人、改任非领导职务16人。
最近，滨海县制定出台了《调整不胜任现职领导干部办法（试行）》，对不胜任现职领导干部的认定、“问责”程序及方式等进行了明确的规定。对具有在工作中利用职权吃拿卡要、推诿扯皮、损害软环境建设，干部任免、项目安排和大额资金使用等重大事项不经集体研究、个人独断专行，以及项目推进、经济发展等中心工作推进成效不明显，年度考核测评民意较差等13种情形之一的干部，认定为不胜任现职，分别给予诫勉谈话、调整岗位、待岗培训、降职使用、引咎辞职等处理措施。“问责”制构建了程序规范、落实有效、问责有据、追究有力的工作监督体系，完善了干部能上能下、能进能出机制，进一步强化对干部的管理约束，增强干部的责任感和使命感，激发他们干事创业的内在动力。在招商引资考核上，对乡镇和部门党政主要负责人实行“三步曲”：上半年未完成进度的诫勉谈话，三季度未完成进度的离岗招商，全年未完成任务且列所在组最后一名的实行末位加强。先后有15人因实绩考核处于末位而被调整岗位。实行工作实绩与评优、晋升、报酬“三挂钩”，做到真金白银地重奖、旗帜鲜明地重用、毫不留情地处理。近年来，共对38名工作实绩不明显、工作主动性不强、作风不实的科级干部进行了诫勉谈话，对22名干部实行降格使用，16名单位党政“一把手”、12名单位副职实行离岗培训锻炼，有5名领导干部在创建省卫生城市、推进新农村建设和“三服务”工作中被免职。严厉的“问责制”，使各级干部始终处于强烈的敬业状态，既有压力，又有动力，既感吃力，又很尽力。
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发布: 2010-6-28 14:57 查看: 256次