机关效能建设是管理科学的重要组成部分，机关及其工作人员是效能的体现者，是效能的主体；人民群众是效能建设的受益者，是客体。效能建设的主体行为是一种以管理为手段，以服务为宗旨，以满意为目的的行政行为。因此，从效能建设的长远性措施而言，就是要把着力点放在强化对主体行为的约束，更好地服务客体，寓服务于管理之中；同时让客体能有效地监督主体，以获得满意的服务。为此，要做好三个方面的工作：
以充分调动效能建设两个主体的积极性为重点，强化对机关效能建设的推动机制。
效能建设的主体是全县的各个机关和广大机关干部，要充分调动这两个主体的积极性来参与全县的机关效能建设，对做得好的要奖励，对做得不好的要给压力。
要调动机关单位的积极性来推动效能建设的开展。一是将效能建设列入岗位目标责任制的考核。要建立行政机关绩效考核办法，把考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，并列入各镇、各部门岗位目标责任的考核内容；二是推行机关服务承诺，以承诺制来明确服务要求；三是深化群众评议机关办法。
要调动机关工作人员的积极性来推动效能建设的开展。一是健全干部的选拔培养机制，努力提高机关干部素质。要进一步加强培训，积极探索对机关干部考学、述学、评学的措施办法；要加强实践锻炼。要通过下派农村工作指导、挂职锻炼、交流轮岗、蹲点调研等方式，推动机关干部深入基层、深入群众、深入生活，以增进同群众的感情，提高解决实际问题和为基层服务的能力。二是在机关全面推行述职评议制度。在机关领导干部中实行述职评议的基础上，全面推行机关一般干部述职评议制度。领导干部实行立体式的考核评价体系。一般干部的述职评议也要参照实行立体式的考核评价体系。三是加强对机关工作人员的管理。要加强对机关工作人员的管理，特别是对机关工作人员劳动、工作纪律方面的管理。要继续抓好机关干部的形象教育，明确要求，出台《嘉善县机关干部形象守则》。
以增强群众的参与度为重点，强化机关效能建设的监督机制。
群众是机关效能建设的最大受益者，对机关效能的优劣，群众感受最直接，看得最清楚，人民群众对评判机关效能建设最有发言权。要以改革的精神探索一条加强群众监督考评机关效能建设的新路子。
建立群众对机关效能建设的督察制度。要出台《嘉善县机关效能督查办法》，明确督查的要求、内容、职责、权利和义务，形成机关效能的长效督查机制。组织由效能办成员、效能监督员、人大代表、政协委员和新闻记者等组成的明察暗访组，开展定期与不定期明察暗访工作。每次明察暗访结束后，一是由县效能办统一汇总各小组明察暗访的情况，进行情况通报；二是对涉及到的劳动纪律、服务质量、工作规范、内部管理和制度执行等方面的具体问题，逐条进行梳理，以《意见告知书》形式反馈至有关单位，要求各单位根据反馈内容，说明情况，按照《嘉善县行政效能责任追究实施办法》的有关规定，作出相关处理意见，提出整改措施，书面上报县效能办。
建立群众对机关效能建设的评价制度。充分发挥群众的监督作用，建立完善由群众测评和组织考核相结合的机关考核评价体系，通过加强管理与监督、强化激励和制约，促进县级机关切实转变作风，认真履行职责，严格依法办事。要吸引更多的群众参与到机关效能建设的评价中来，最终以“群众满不满意、高不高兴、认不认可”作为检验机关效能建设好坏的唯一标准。要把群众的评价结果作为检验机关效能建设好坏的重要依据。
强化对行政效能的监察和责任追究。健全严密的内部监督制约机制，严格执行《嘉善县行政效能责任追究实施办法》，发现问题及时解决处理。严格实施“约法三章”、“四个一律”和“五条禁令”。畅通县效能监察投诉中心，按照“有诉必理，有理必查”的原则，采取分级负责管理的办法，实行“群众的投诉一律严查、一经查实的一律整改、涉及违法违规的一律处理、效能建设不力造成不良影响的一律追究领导责任”的“四个一律”的效能责任追究，做到“事事有回音、件件有着落”。
以完善效能建设的各项制度为重点，强化对机关效能建设的保障机制
坚持制度建设，进一步建立健全各项制度，逐步实现制度管人管事，推进依法行政，按章办事，规范从政行为，提高机关效能。
加强政务公开，增加机关工作的透明度。一是公开行政机关及其工作人员的职能、职责；二是公开工作纪律；三是公开办事规则、程序、时限和结果；四是用人、财务、分配，凡涉及群众切身利益的事项应予公开。
加强依法行政，规范机关行政行为。要制定依法办事的规则，做到每项事情、每个环节都有章可循，有规可依，促进机关的工作人员依法办事。一是完成行政许可的各项清理工作，完善配套制度建设；二是严格规范行政行为，依法解决社会矛盾；三是加强对行政行为的监督检查和责任追究。
深化干部人事制度改革。要进一步落实公务员管理制度，在公务员考试、录用、制度考核、职务升降、交流、培训、待岗、辞退等管理方面迈出实质性步子，真正做到能进能出、能上能下、竞争上岗、优胜劣汰，全面提升干部队伍素质，为依法、高效、廉洁行为奠定基础。一是完善行政系统的设置，加快职能转变。要把机关职能定位在经济调节、市场监管、社会管理和服务公共事务四个方面，把工作内容集中到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面上来。二是引入竞争机制。要在干部人事制度改革中，充分引进竞争机制，充分发扬民主，进一步完善干部选拔任用制度。
作者：孙建华
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发布: 2009-3-03 09:39 查看: 75次
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