2009年7月，办完几个案子想“歇口气”的广州市公安局华乐街派出所刑侦民警李德立，在该所“工作执法一网考”中把自己当月计划的任务量稍微向下作了调整。不料，到了8月初，全所考核成绩公布，李德立发现自己排名全所倒数第一。原来，计算机这个“记录员”“六亲不认”，他当月的多项硬性考核指标未完成，就要扣分。这使李德立深感震惊。
震惊之余，李德立马上行动。当9月初新一轮统计结果出来时，他因为超指标完成工作任务，一跃成为全所第一。广东省公安机关推行的网上绩效考核系统给李德立上了深刻的一课。据悉，华乐街派出所自去年5月份使用该系统以来，社区民警的工作积极性、主动性明显提高，走访群众数量同比上升21.9%。
“我们推行的‘工作执法一网考’，通过‘流程网上走、数据网上录、结果网上生’，将考核结果与民警经济收入、评先评优和提拔晋升‘三挂钩’，客观、公正、透明，有效地解决了工作中长期存在的‘干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样’的难题。”广东省委常委、政法委书记、省公安厅厅长梁伟发对记者说。
记者了解到，“一网考”包括工作绩效自动考、执法质量全程考和督察监察全面考，其中“工作绩效自动考”有效提升了警务效率，盘活了警力存量；“执法质量全程考”有效提升了执法规范化水平；“督察监察全面考”有效监督了民警公正、廉洁执法。通过构建“三考合一”的科学考核体系，有效防止了案件该录不录、“体外循环”和该立不立、立而不办等现象的发生。
广东省公安厅法制处政委陶文辉向记者介绍了“一网考”的考核流程：首先，工作绩效自动考系统自动从警综系统等各业务系统抽取公安执法、队伍管理和警务保障的工作数据，对民警的工作量、工作过程和结果进行量化管理，各单位的考核小组每月在系统中制定下个月的考核方案，将民警划分为不同的考核岗位，根据各个岗位设置若干考核指标，对每条指标设定若干分值，使民警的每项工作都由系统自动生成考核得分。
第二、执法质量全程考依托执法质量考评系统，从警综系统等各业务系统自动抽取民警执法办案各环节的业务数据，再通过系统对执法办案全过程进行考评监督的执法质量考评模式。先通过采取法律文书必须在警综系统中打印、发现执法办案信息不进入系统流转则执法考评不达标等措施，确保所有执法办案行为都必须通过执法办案系统进行，防止案件“体外循环”。再通过将各执法办案系统同执法质量考评系统对接，确保所有的执法办案环节都处于执法质量考评系统的监督之下。最后法制部门利用考评系统的网上实时考、客观考、随机考等功能，快捷高效地对所有执法办案进行审核，确保对全部执法办案全部过程进行执法质量考评的可能性。法制部门对发现的执法质量问题通过系统进行确认，系统自动计算考评分数，并自动向办案民警发出整改通知。采用这样一整套系统集群，设置执法民警不能绕过的强制性执法环节，约束民警的执法行为自由度，再通过环环监督，来促使民警在执法办案中规范执法，不断提高执法水平。
第三、督察监察全面考是依托督察管理信息系统，主要通过网上督察等手段对公安机关及其民警履行职责、行使职权、遵守纪律等情况进行动态、实时的监督，并将督察情况转化为考核结果，对存在的问题督促相关单位整改，然后通过与“一网考”系统的关联，自动对发生问题的民警给予扣分。为扩大网上督察的覆盖面，省厅指导深圳督察支队创新开发了智能化网上督察系统，使用该系统可以对选定的案件自动进行批量比对，检测出执法不规范等问题，大大提高了网上督察的效率。
这三个考核的结果由系统自动生成相应分数，按照一定比例权重汇总成每个民警工作执法的总得分。为确保“一网考”的生命力，把考核结果与民警经济奖励、评先评优和提拔晋升“三挂钩”，解决了“三考合一”真考真用的问题。通过规范执法行为、严格纪律、奖勤罚懒，奖优罚劣，确保了“三考合一”在规范执法和队伍管理中发挥“指挥棒”、“助推器”的作用。
在东莞市公安局大朗分局大朗派出所采访时，副所长王发泉为记者演示了工作绩效考核的具体流程。该所从2009年5月26日开始启用工作绩效自动考系统，开始通过网上绩效考核对民警的工作过程和结果进行量化管理。记者看到，考核指标分所领导组和民警组，所领导组的考核指标有371条，普通民警组的考核指标有604条，并对每条指标设定分值。民警的绝大多数工作都可以在工作绩效自动考系统中抽取数据、自动加减分。例如，民警在警综系统中制作一份《呈请刑事拘留报告书》后，工作绩效自动考系统即自动对该民警加0.2分。系统自动抽取数据、自动打分，既准确、客观反映了民警的工作情况，又规范、推动了各个业务系统的应用。
王发泉对记者说：“在工作绩效自动考系统中，由于‘工作绩效自动考’的分值是网上自动生成的，考核结果相对公平、公正。而‘三考合一’考核结果落实了‘三挂钩’，从而形成了多层次、多角度、全方位的监督、管理、考评格局，各项工作得以有条不紊开展，改变了过去的不良状况。现在全所民警的工作责任心明显提高，积极性、主动性明显增强，同时民警的信息化应用水平也大大提高。”
记者了解到，广东公安系统从去年开展“一网考”以来，已在全省11个警种和4345个基层所队全面应用并取得初步成效，公安基础信息的完整率、准确率、增长更新率、成效率有了明显提升。广州市公安局开展“一网考”后，基层所队人均录入信息量由日均2.5条增加到5.3条，准确率由93.6%提高到99.2%。
记者发现，通过“一网考”机制，群众治安满意度提升，违纪违法案件下降。据国家统计局广东调查总队开展的广东经济社会发展状况公众评价调查，2009年广东公众安全感为87.87%，同比提升1.34个百分点；公众治安满意度为86.84%，同比提升0.45个百分点。今年1月至3月，全省民警违纪违法总人数同比下降9.3%。不仅如此，由于执法办案水平的提升，群众上访案件得到了下降，到省公安厅上访批次和人数同比分别下降8.1%和7.6%。
点评：
绩效考核历来是管理工作的难中之难。特别是面对日益繁重的工作任务，如何在不增加警力的情况下，有效“盘活存量”，提升民警的工作积极性和工作效能，是公安队伍管理的一大难题。为破解这一难题，广东省公安厅依托信息系统，将传统的台账式绩效考核转变为从系统中自动提取民警工作信息，通过系统来考核民警的工作绩效。而“三考合一”考核结果落实了“三挂钩”，从而形成了多层次、多角度、全方位的监督、管理、考评格局，各项工作得以有条不紊开展，改变了过去“干与不干一个样、干多干少一个样”的状况。
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发布: 2010-6-28 13:30 查看: 272次
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