杭州积极探索构建惩防体系绩效测评之路

上海宾佳超市有限公司杭州分公司总经理董坤旺最近接受了一份让他印象深刻的“特殊”问卷调查,“作为生意人,我常年往返全国各地,但从没碰过纪委向商务人士发放反腐倡廉调查问卷的。杭州的做法让我看到了当

地党委政府反腐败的决心,也让我们老百姓充满了信心。”

这份让“老百姓充满信心”的调查问卷,正是浙江省杭州市纪委监察局积极探索,并历时两年研究制定的对区、县(市)构建惩防体系绩效测评办法的重要内容之一——商务人员问卷调查。杭州市2003年提出构建反腐保廉体系。2005年初,该市又探索科学测评构建惩防体系工作绩效之路———运用指标体系和调查问卷等科学、客观的方式,对全市各区、县(市)构建惩防体系工作绩效进行测评,以引导、促进和激励各区、县(市)构建惩防体系工作不断深入发展。当年9月,杭州市纪委监察局会同浙江大学、浙江财经学院等单位有关专家学者共同研究探索《构建惩防体系绩效测评办法》(以下简称《绩效测评办法》)课题。2006年8月,“探索”形成初步成果,并在该市西湖区、临安市两地试点测评。2007年9月,经进一步修改完善,该市在13个区、县(市)进行预测评,此次测评向全市社会公众、公务员、商务人员共发放3250份问卷,于是有了文章开头一幕。

杭州市制定的《绩效测评办法》,主要是由2个一级指标,10个二级指标,36个三级指标组成的一个指标体系。在测评方式上,采用“一表三问卷”的“1+3”模式。

指标体系的一级指标从“绩”和“效”,即工作举措和工作成效两个角度设置。在一级指标“绩”下,设置了廉政教育、制度建设、源头治理等8个二级工作指标,在一级指标“效”下,设置了社会评价、腐败控制2个二级成效指标。三级指标共36个,全面覆盖了构建惩防体系的各项具体工作任务,比如“党员干部廉政教育五项制度落实情况”、“构建惩防体系配套制度建设情况”、“三谈一述制度落实情况”等。同时根据杭州市重点构建的工作思路,突出各区、县(市)的不同构建重点,设置了如“工作改革创新指标”等个性指标,具体考察当地改革创新的工作力度和实际成效,并要求各区、县(市)提供材料,证明当地某项工作“由市级以上层面推广或其经验做法由市级以上党委、政府或纪检监察机关印发专项通报的;获得省部级以上领导批示肯定的,予以加分。视工作项目不同,可累计加分”。

“1+3”的测评模式,就是要求填好一份表格,做好三类调查问卷。

即把36个指标分成两部分,其中24个指标采取直接评分或提供数据方式获得数据。另12个指标通过问卷获得数据,然后通过权重折算最后也得出一个分数,与24个指标共同组成整个测评体系的最后得分。填写的这“一表”中,24个指标全部制定了相应的评分标准,按10分、8分、6分及6分以下四个等次,填写分数,然后根据权重进行折算。“三问卷”,指社会公众、公务员及商务人员三类调查问卷,根据指标体系的内容,设置了“党员干部党纪条规知晓率”、“商务人士对当地政务环境、办事环境的评价”、“人民群众对反腐倡廉工作成效的评价”等问题,考察各个层面对构建惩防体系工作和成效的参与度、认可度、满意度和信心度。整个指标体系尽量使用数据提供,问卷调查等定量的硬指标,尽可能用数字说话,通过“1+3”的测评模式,充分尊重群众评判,以保证测评的科学、客观,真实、有效。

截至目前,《绩效测评办法》在杭州市13个区、县(市)的预测评工作已经顺利完成。正如杭州市探索的初衷:科学严密的测评体系,发挥了推进器、指挥棒和度量衡的作用,达到了推动工作落实、引导体系构建工作始终沿着正确的方向发展、全面准确评价构建惩防体系工作的目标。市纪委按照“不搞排名”的要求向13个区、县(市)单独反馈了该区、县(市)测评结果与全市平均测评结果的比照表,引起了各区、县(市)纪委书记的高度关注。建德市纪委书记高国飞在看到比照表时发现,对于“认为哪个领域被索要贿赂的可能性最大?”的问题,全杭州市17.8%的人认为医药购销领域受贿赂可能性最大,而建德市的数据是29.4%。他说:“这个数据让我非常惊讶,建德的比例远远超出了全市平均水平。这促使我们正视和反省,今后会调整工作重点,把更多精力放到该领域的整治上。”

各地从事构建惩防体系工作的人员以及更多的群众也感受到了这个测评办法显露的“锋芒”。负责滨江区预测评工作的滨江区纪委副书记金伟,用“全面、系统、科学”六个字评价了该办法:“以前上级考核基本上是从工作角度,这次既考察了工作进度又考察了工作结果,是一个‘动态的全方位测评’。此外,测评办法把各项标准都刚性化了,三份调查问卷得出的数据,占据办法‘半壁江山’,更客观、更具说服力,比较真实地反映出了一个地方的工作情况。”参加问卷调查的农民孙立益对笔者说:“我觉得党委政府部门如今越来越重视我们老百姓的心声了,党政部门到基层调查,得到的绝对是最新鲜、最真实的第一手资料,这也表明党政部门对反腐败是下了决心和动了真格的。”

“研究如何对构建惩防体系绩效进行测评,是一项非常有意义的工作,”杭州市委副书记、市纪委书记叶明说,“我市自2003年开始探索构建反腐保廉体系,从惩防体系建设经历的这五年多的实践来看,要使惩防体系建设健康有序地向前推进,必须要有一个科学的、切合实际的建设规划,有一个责任明晰、执行有力的工作机制,还要有一个能全面准确评价、检验实际工作效果的具体办法,三者缺一不可。研究制定《绩效测评办法》,就是为了能够给我们提供一个可操作、可对比、可衡量的科学的评价依据,以保证惩防体系建设健康有序地推进。”


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