一、思想认识问题
正确认识是正确行动的先导，在我国积极推进政府绩效管理，首先必须解决政府公务员、特别是各级政府及其职能部门主要领导的思想认识问题。目前，许多公务员对政府绩效管理存在着认识上的盲区、误区和认识不到位等问题。这些问题不解决，推进政府绩效管理中就必然遇到思想认识的阻力和障碍。
1.认识上的盲区
由于政府绩效管理刚刚在少部分地方开展试点，也由于政府绩效管理基本理论知识普及不够，所以，许多政府公务员，包括地方政府及其职能部门的一些主要领导对政府绩效管理的基本知识、基本理论和基本方法一无所知或知之甚少。
2.认识上的误区
许多政府公务员凭借以往经验和有限的了解，将政府绩效管理简单地等同于过去的评比，有的把政府绩效管理看成是打分排队的一种手段；有的将政府绩效管理等同于对政府效率的评价；还有的认为，过去是以GDP论英雄，现在是在GDP的前而加上“绿色”一字，政府绩效管理就是评估政府绿色GDP；甚至还有的领导认为政府绩效管理会增加政府的运行成本和工作量，因而产生明显的消极抵触情绪。
3.认识不到位
有的领导将政府绩效管理仅仅看成是加强政风建设和“治庸工程”的一项措施，没有看到政府绩效管理在贯彻落实科学发展观、推动政府职能转变、提高政府管理能力和服务水平、降低行政成本等方面的重要作用，对政府绩效管理的不了解、不理解和各种误解，使开展政府绩效管理首先遇到了思想认识上的障碍。不解决认识问题，不克服认识上的障碍，政府绩效管理就难以积极有效地开展和推进，解决认识问题的主要方法有：
第一，加强对公务员的培训，包括开展政府绩效管理的专题培训或在公务员公共管理能力培训中，增加政府绩效管理方面的内容。通过培训，使公务员特别是各级政府的领导者比较系统地了解政府绩效管理的基本知识、基本理论、基本程序和主要方法，澄清模糊认识，纠正错误认识，提高对开展政府绩效管理重要意义的认识。
第二，搞试点，抓典型，实行典型引路。在我国，政府绩效管理刚刚从理论研究走向实践探索，而实践是一个更加复杂的问题。有些政府官员正因为没有实际操作过政府绩效管理，所以有畏难情绪，不知从何处抓起。在这种情况下，通过搞试点，抓典型，推介试点单位的经验和做法，不仅能够迅速提高政府公务员对开展政府绩效管理的认识，而且能够很快掌握政府绩效管理的基本程序和操作方法，有利于政府绩效管理的持续开展。
第三，及时总结和研究我国政府绩效管理的基本经验，并将其上升为符合我国实际和发展趋势的理论。这对于提高公务员对政府绩效管理的认识，掌握政府绩效管理的方法和技术，形成具有中国特色的政府绩效文化，更加深入、系统、扎实、有效地开展政府绩效管理，都具有十分重要的意义。
二、政府职能问题
政府绩效是政府履行职能、职责的表现政府绩效管理就是依据科学的指标体系，运用科学的程序和方法，对政府履行职能、职责的表现所进行的客观、全而、系统、公正的评价很显然，明确政府职能和职责权限，是开展和推进政府绩效管理的基本前提。
目前，我国行政体制改革和政府职能转变不到位，法制不健全，各级政府之间、同级政府内有关职能部门之间，职能不清、职责交叉比较严重，不仅严重降低了政府的执行力和公信力，也使政府绩效管理遇到了最大的体制性障碍不克服这一障碍，政府绩效管理几乎寸步难行解决这一问题，有两种途径。
1.治本之策，即通过修改、制定和完善政府管理的法律法规，依法明确各级政府及政府各职能部门的职责权限而要完全做到这一点，需要较长的时间和过程这一办法虽好，但对于即将开展的政府绩效管理来说，是远水解不了近渴。
2.救急之法，即组织行政管理方面的专家与政府法制办、体改办一起，共同研究政府管理方面的法律法规和中央、地方的有关文件，依据这些法律法规和文件，厘清各级政府和政府各职能部门的职责权限，上报权威部门认可后，作为设计政府绩效管理指标体系和开展政府绩效管理的依据。
三、评估技术问题
政府绩效管理是一项实践性和操作性都很强的工作，在实际操作中，会遇到一系列的技术问题。这些技术问题如果不能得到很好解决，必然会直接影响到政府绩效管理的信度和效度。
1.研究、开发和设计政府绩效管理指标体系
政府绩效管理指标体系是政府绩效的诊断工具，在发达国家，政府绩效管理指标体系有多种模式和版本，对此，我们只能借鉴，不能照搬。因此，研究、开发和设计政府绩效管理指标体系，是开展和推进政府绩效管理迫切需要解决的问题。我们认为，研究建立科学的政府绩效管理体系，首先需要研究和开发出符合我国国情的科学的政府绩效管理指标体系。这一指标体系它须符合以下条件：(1)充分体现科学发展观的精神和要求；(2)有利于促进各级政府转变职能；( 3)有利于提高各级政府民主行政、科学行政和依法行政能力；(4)有利于降低行政成本，提高政府效能；(5)科学合理，简便易行，具有较强的可操作性。
2.评估主体的选择必须符合客观、公正的原则
为了提高政府绩效管理的信度和效度，需要引入多元主体参与评估，实行政府内部考核与公众评议、专家评价相结合的评估办法在我国人际关系复杂、人情社会浓烈的情况下，为保证政府绩效管理的客观性和公正性，必须从评估制度、评估程序和评估方法等设计上，将人际关系干扰和人情面子降到最低。
(1)在外部评估中，参与评估的社会中介组织或学术机构，必须懂专业、讲信誉、有权威，其组成人员必须具有较高的政治素质、思想素质、道德素质和业务素质，工作认真负责，处事公道正派;(2)对中介机构或学术组织等评估主体实行必要的“物理隔离”，如不在本地选择参与评估的中介组织或学术机构;(3)任何评估主体不得接受评估对象的宴请和馈赠，更不能行贿受贿，否则，一经发现和查实，不仅通过媒体曝光，而且要依据党纪国法进行相应的处罚，并取消其参与评估的资格。
3.切实解决政府绩效管理中信息不对称的问题
在政府绩效管理过程中，除法律规定属于涉密的信息以外，评估对象必须及时、准确、全面地向相关评估主体提供政府绩效管理所需要的一切信息，如发现评估对象故意制造虚假信息，也要进行媒体曝光，并对造假者进行相应的处罚。
4.评估程序的设计和评估方法的选择，要符合客观公正和简便易行的原则。
如果在评估的初始阶段，就把程序和方法搞得错综复杂，很容易使评估对象不胜其烦或望而却步，最终可能导致评估流于形式，甚至导致评估流产。
5.对政府绩效管理的指标体系要进行动态管理，即随着实践的发展，不断修改、调整和完善政府绩效指标体系。
国内外的实践经验表明，只要设计科学，政府绩效管理的一级指标可以在较民的时间内保持稳定，一级指标稳定的期限相对短一些，三级指标可根据政府管理实践的发展进行相应的调整。此外，政府绩效管理指标的权重和评分标准也要根据评估的价值导向和实际情况进行相应的调整。只有这样，才能从技术层面上确保政府绩效管理符合政府管理的实际和发展趋势，也才能确保政府绩效管理的信度和效度。
四、推进策略问题
为了更加有效地开展政府绩效管理，应采取积极稳妥的推进策略：
1.实行先易后难、先简后繁、循序渐进的推进策略。
政府绩效管理是一项错综复杂的系统工程它能够提高政府的管理水平和服务质量，但也会给政府工作增加相应的负担，需要投入一定的人力、财力和物力，需要花费一定的时间和精力此外，政府绩效管理体系的科学性与其操作的简易性是有矛盾的。当我们追求公平合理而又可信有效的评估结果时，就不得不建立一个比较复杂的评估体系，这就必然增加操作的难度和人力、财力、物力的投入以及时间的消耗，从而容易使评估对象产生畏难情绪或抵触情绪。在我国，由于政府绩效管理刚刚起步，各级政府对此缺乏必要的知识、经验、资料、信息和数据的积累，这也增加了推进的技术性困难。因此，现实的选择只能是先易后难，先简后繁，循序推进，逐步完善，以便使评估对象能够接受绩效管理的理念并能积极参与和配合政府绩效管理，逐渐积累相关知识、经验、资料、信息和数据在这一过程中，一方面促使政府管理规范化，另一方面，培育政府的绩效管理文化，增强政府公务员的绩效意识，提高其公共管理和公共服务能力，为今后更全面、更系统地开展政府绩效管理奠定基础。
2.实行先试点后全而推开的策略。
政府绩效管理是一项实践性、操作性和技术性都很强的工作。在我国，由于政府绩效管理的实际操作起步不久，经验积累不多，因此，有许多问题需要在实践中探索、研究和解决比如，政府绩效管理指标体系、政府绩效管理的程序和方法、政府绩效管理体制等，都需要在实践中不断地调整，逐步加以完善，而在这一系列问题都没有得到很好解决的情况下，全面推行政府绩效管理，容易流于形式，很难达到预期效果因此，正确的推进策略，应是先试点，在试点基础上总结经验，完善体系，提高认识，逐步推开。深圳市在国家行政学院政府绩效管理中心的指导下，于2006年在福田区开展了政府绩效管理试点，福田区又将区政府、3个内设职能部门和2个下属街道办事处作为试点单位经过一年多的试点，取得了丰富的经验，为深圳市在更大范围内推进政府绩效管理创造了条件。此外，国家行政学院政府绩效管理中心还在辽宁省林业厅、吉林省公路管理局等单位开展了“公共部门通用评估框架(CAF) ”的试点工作，也取得了积极的成效实践表明，实行先试点，后逐步推开的策略，是积极有效地推进政府绩效管理的正确路径。
3.将政府绩效管理逐渐纳入政府的常态管理，避免运动式、口号式的运行模式。
政府绩效管理是政府管理科学化的重要环节，没有评估就谈不上科学化、规范化和有效管理。在发达国家，政府绩效管理已经运行多年，颇为有效。在我国，政府绩效管理有一个探索、总结和逐步完善的过程在这一过程中，需尽快将政府绩效管理纳入政府的常态化管理，即每一年或两年进行一次评估，使政府绩效管理真正成为促进政府管理创新的重要工具和手段。在我国政府绩效管理的推进过程中，有一些地方领导受运动式的惯性思维影响和追求政绩、追求轰动效应的驱动，采取“运动式”的方法搞政府绩效管理这种大轰大嗡的运动式运行模式，不仅严重背离了政府绩效管理的真谛，容易导致形式主义，而且容易在干部和群众中产生错觉，以为这次搞了，下次就不搞了，今年搞了，明年就不搞了，从而对政府绩效管理的持续开展产生极为不利的影响。
4.将政府绩效管理与深化行政体制改革有机结合起来。
政府绩效是政府履行职能、职责的表现开展政府绩效管理的前提，是政府职能的科学合理定位和政府职责权限的明确划分。但目前，我国政府职能转变尚不到位、政府某些职责权限划分尚不明确在这种情况下，推进政府绩效管理，就必须与深化行政体制改革有机结合起来。
首先，要依法界定清楚各级政府和政府内设机构的职责权限，政府绩效指标体系的设计和权重的设定要充分体现“政府管自己应该管的事，管好自己应该管的事”的原则。第二，要按照精简、统一、效能的原则，在依法界定政府职责权限的基础上，进一步优化政府的组织结构。第三，要按照降低行政成本，建设节约型政府的要求，改革财政预算体制，优化财政预算结构，并将政府绩效管理结果和绩效等级作为政府财政预算的重要依据。第四，要按照奖勤罚懒和权责对等的原则，对绩效好的政府或其内设机构，实行奖励、激励政策，对绩效比较差的政府机构，实行行政问责。第五，要按照政务公开和加强监督的原则，公开政府绩效管理的程序、方法和结果，以调动社会各界参与政府管理的积极性，并将各级政府的管理和绩效管理置于社会的监督之下。
5.由政府绩效管理过渡到政府绩效管理。
政府绩效管理只是政府绩效管理的一个基础环节，政府绩效管理的含义更加广泛，内容更加丰富，包括确定政府绩效目标、制定政府绩效计划、编制政府绩效预算、签定政府绩效协议、收集政府绩效信息、进行政府绩效管理、开展政府绩效审计、实行政府绩效申诉、公布政府绩效等级、实施政府绩效奖惩、敦促政府绩效改进等一系列环节，这些环节构成了完整的政府绩效管理链。通过这一完整的政府绩效管理链，并不断完善政府绩效管理机制，将政府绩效纳入更加科学的管理系统，以不断提高政府绩效水平显而易见，由政府绩效管理过渡到政府绩效管理，是政府绩效管理走向更为科学、更为系统、更为规范、更为有效的必然过程。（来源：江西培训网）
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发布: 2010-8-10 17:28 查看: 27次