这次学习实践活动，学习培训、调查研究、开展解放思想讨论是前提基础。通过召开党员领导干部专题民主生活会，对贯彻落实科学发展观情况进行群众评议，形成高质量的分析检查报告，使之成为指导科学发展的重要指导性文件，是学习实践活动的中心环节。精心制定整改落实方案，集中解决突出问题，创新体制机制，取得显著的实践成果和制度成果，在更高起点上推进科学发展，让广大人民群众满意，是评判学习实践活动取得实效的标准。把抓好整改落实、解决突出问题、创新体制机制贯穿始终是学习实践活动的一个重大原则和有效措施。
1月9日，自治区学习实践活动领导小组召开第四次会议，对善始善终搞好分析检查工作进一步提出要求，讨论通过了《关于认真做好自治区第一批学习实践活动整改落实阶段工作的通知》。今天，自治区学习实践活动领导小组办公室召开第一批学习实践活动整改落实工作部署会议，贯彻落实中央学习实践活动领导小组第三次会议和自治区学习实践活动领导小组第四次会议精神，交流部门单位学习实践活动分析检查情况，对继续搞好分析检查阶段工作，扎扎实实搞好整改落实阶段工作作出部署。
刚才听了自治区党委政法委、教育厅、发改委、林业厅、科协、地矿局、国土资源厅等7个单位领导同志的工作交流，根据指导检查组掌握的情况，总的感到各部门单位对分析检查工作高度重视，抓得扎实，认真贯彻中央精神和自治区党委要求，紧密联系实际，突出实践特色，规定动作不走样、自选动作有创新，坚持边查边改，取得了阶段性成果。分析检查阶段的做法和特点主要有以下几个方面：
一是深化学习认识、深刻把握要求，突出实践特色。各部门各单位紧密联系当前国际国内经济形势的发展变化，组织广大党员干部深入学习党的十七届三中全会、中央经济工作会议、纪念党的十一届三中全会召开30周年大会、中央学习实践活动视频会议精神和胡锦涛等中央领导同志的重要讲话，深入学习自治区党委七届七次全委（扩大）会议精神、自治区党委工作会议、学习实践活动领导小组第三次会议精神和王乐泉同志的重要讲话。通过深入学习，加深了对中央、自治区党委制定的应对当前国际金融危机政策措施以及对学习实践活动要求的理解，增强了走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性，坚定了攻坚克难、保持经济平稳较快发展的决心和信心。按照自治区党委的要求，各地区各部门各单位切实把发展的质量、速度和效益作为检验学习实践活动的标准，把分析检查作为统一思想、应对挑战、解决矛盾的重大契机，把动员广大党员干部特别是领导干部积极应对国际金融危机对我国经济的不利影响，在科学发展观指导下做好当前工作，作为学习实践活动的重要内容，切实把分析检查的成效体现在谋划发展、完善思路、推进工作上，为不断取得推动科学发展的新成效奠定了良好的思想基础。
二是紧扣“科学发展、造福人民”主题开好专题民主生活会。专题民主生活会严格按照中央要求和自治区党委关于开展学习实践活动的总体部署，紧扣主题进行。各部门各单位党委（党组）思想上高度重视，工作上周密部署。自治区党委常委会审议了《关于以“科学发展、造福人民”为主题开好党员领导干部专题民主生活会的通知》，对开好专题民主生活会作出明确规定。突出专题特点，探索创新开法，普遍扩大了参加专题民主生活会人员范围，部分试点单位对专题民主生活会质量进行测评。征求意见广泛，自治区党委、政府领导班子专题民主生活会征求意见建议范围延伸到县市；部门单位领导干部专题民主生活会征求意见建议范围普遍延伸到下一级，部分单位延伸到县市。领导干部普遍开展谈心活动，沟通思想，把化解矛盾、开展批评的工作做在会前。围绕解放思想、解决突出问题、创新体制机制，结合学习调研阶段的学习思考，对照各方面的意见建议，分析查找领导班子及自身存在的差距和不足，认真撰写专题民主生活会发言材料。以支部为单位召开专题组织生活会，广大党员按照科学发展观的要求，分析查找自身差距和不足，明确努力方向。
三是努力形成高质量、群众满意的分析检查报告。自治区党委对形成高质量的分析检查报告工作十分重视，从提纲的拟定到总体框架、指导思想和一些重要原则问题都提出了明确要求。王乐泉同志全程主持撰写自治区党委常委、政府领导班子分析检查报告，反复征求意见，不断修改完善。各部门各单位坚持以胡锦涛总书记重要讲话精神指导分析检查工作，按照王乐泉同志“六个深刻”的要求，推进分析检查工作深入开展；坚持用多年来贯彻落实科学发展观的成功经验深化分析检查，认真总结党的十六大以来把党中央要求与新疆实际相结合，推进科学发展的成功做法，坚定科学发展信心，树立科学发展理念，凝聚科学发展共识，落实科学发展要求，完善指导实践的措施。坚持群众路线，广泛座谈征求对分析检查报告初稿的意见，反复研究讨论形成分析检查报告稿，广泛吸纳群众正确意见，普遍七易八易其稿。严格按照中央要求和自治区规定的程序组织群众评议分析检查报告，通过开展群众评议，更好地凝聚了群众智慧，反映了群众意愿，扩大了科学发展共识。
四是坚持两手抓、两促进，边学边改、边查边改，解决突出问题、创新体制机制取得了阶段性成效。面对国际国内经济形势复杂多变，自然灾害频发等不利因素，坚持把学习实践活动与应对国际金融危机、推动当前各项工作紧密结合，主动应对挑战，积极化解风险，克服多种困难，去年，我区国民经济保持了平稳较快发展的势头。尤其是落实国家去年第四季度新增投资行动迅速、措施有力，推进了一大批水利、交通、能源、改善民生等重大项目开工建设。切实把解决突出问题作为突出实践特色的集中体现，坚持边学边改、边查边改，对分析检查出来的问题及早研究整改措施，对能够解决的问题马上解决，各部门各单位已解决实际问题1124个。积极稳妥地推进体制机制创新，制度建设扎实推进，自治区各部门单位初步确定完善或印发各类指导性文件、建立健全规章制度852个。
当前，一部分单位还处在分析检查阶段，以上做法要很好地学习借鉴，切实把中心环节的工作搞扎实，为整改落实奠定很好的基础。通过前一段学习实践活动的开展，广大党员干部在应对国际金融危机中加深了对科学发展观精神实质和现实指导意义的理解，深刻认识到只有以科学发展观为指导才能找到应对之策，只有坚持走科学发展道路才能渡过难关，只有按照科学发展观的要求抓整改落实，学习实践活动才能取得显著成效。这一阶段，自治区各指导检查组认真履行职责，深入联系单位，加强工作指导，强化督促检查，在指导开好专题民主生活会、形成分析检查报告、总结学习实践活动创造性做法等方面做了大量富有成效的工作，总结了很多宝贵经验。自治区学习实践活动办公室按照领导小组要求及时下发指导性意见，及时了解掌握学习实践活动进展情况，及时向领导小组反映重要信息；专门召开学习实践活动宣传工作会议，对加强学习实践活动宣传报道工作作出部署，及时宣传好的做法和经验。汇编调研成果，对提前考虑制度建设和创新体制机制工作进行督促。认真指导试点工作，派员参加试点单位专题民主生活会，对各个试点单位进行专题调研。总体上看，分析检查阶段工作进展顺利，取得了阶段性成果，但也存在一些值得注意的问题。一是活动进展不够平衡，有的单位进度把握得不好，明显超前或滞后。二是有的单位领导班子专题民主生活会准备不够充分，开展谈心不普遍。三是有的单位分析检查报告讲工作多、分析主观原因少，解决问题措施针对性不够。对于这些问题，下一步工作中要认真研究解决。
按照中央学习实践活动领导小组第三次会议的要求，元月中旬，参加第一批学习实践活动的单位全部转入整改落实阶段。整改落实阶段是学习实践活动最出成果、最见实效的阶段，也是广大党员干部群众最为关注的阶段。各地区各部门各单位务必按照自治区学习实践活动领导小组的《通知》要求，把整改落实工作切实抓紧抓好。根据中央精神和自治区党委的部署，结合大家刚才的发言，我讲以下几点意见。
一、坚持把学习理论贯穿始终，使整改与落实自治区党委决策部署、做好当前各项工作更加紧密地进行
今年是深入贯彻落实党的十七大精神和全面应对国际金融危机极其关键的一年，也是确保我区“十一五”规划顺利实施的关键一年。扎实抓好学习实践活动，充分发挥各级党组织和广大党员干部的作用，对于确保今年经济社会发展各项任务的顺利完成具有十分重要的意义。我们必须更加自觉地把学习实践活动放在全区工作大局来谋划和推进，更好地为推动科学发展、促进社会和谐服务。整改落实阶段的主要任务是明确目标、落实责任、扎实推进，切实取得解决突出问题、创新体制机制、推动科学发展的实践成果和制度成果，理论武装工作更加重要。要继续把学习理论贯穿始终，特别要紧密联系当前国际国内形势的发展变化，进一步抓好党的十七届三中全会、中央经济工作会议以及全国最近一系列重要会议精神的学习，深入学习领会胡锦涛等中央领导同志关于学习实践活动的重要讲话；进一步抓好自治区党委七届七次全委（扩大）会议、自治区党委工作会议、自治区“两会”以及近期一系列重要会议精神的学习，认真学习王乐泉同志的重要讲话。通过加强理论学习，引导和教育广大党员干部切实把思想和行动统一到中央、自治区党委对当前形势的判断以及对今年和今后一个时期改革发展稳定作出的重大决策部署上来，切实把国际金融危机带来的压力转化为推动科学发展的动力，把国际金融危机带来的风险转化为科学发展的机遇，把整改落实工作与应对国际金融危机、精心部署今年工作、确保自治区经济社会发展目标的实现紧密结合，坚持改革开放方向、坚定攻坚克难信心、增强实践科学发展观的本领，使整改落实有良好基础，为保持经济平稳较快发展提供强大动力。
二、要以分析检查报告为依据，制定目标明确、措施具体、责任到位的整改落实方案
制定一个好的整改落实方案，是取得解决突出问题、创新体制机制实效的前提和基础。各部门各单位党委（党组）要以分析检查报告为依据，把报告中提出的整改思路和措施、解决问题和完善制度的工作具体化，做到目标清晰、要求明确，措施扎实、具体管用，责任落实、实施到位，使整改落实有章可循、群众满意度测评有据可依。党委（党组）书记要主持制定整改方案，领导班子要集体研究讨论，制定的整改落实方案要切实做到“五明确一承诺”。
一要明确整改落实的原则。着力解决群众反映强烈的突出问题、影响和制约科学发展的突出问题、党员干部党性党纪方面违背科学发展观要求的突出问题，下大力解决基层群众的切身利益问题。
二要明确整改落实的项目。对问题进行全面分析和归类梳理，把需要整改的问题全部列出来。需要整改的问题，包括各种实际问题，也包括方向、政策、观念、机制、制度等问题。特别要把应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的主要措施，加强和改进领导班子思想政治建设、干部队伍作风建设的重大措施，事关群众切身利益、维护社会稳定方面的突出问题，纳入整改落实项目。
三要明确整改落实的目标和时限要求。按照问题的轻重缓急和解决问题的难易程度，明确什么时间解决、达到什么目标，既要有近期目标，又要有中长期安排。对于具备条件、在学习实践活动期间可以解决的问题，要立即抓好整改落实；对于那些难度较大，需要在近一两年时间才能解决的问题，要列出大体时间表，积极创造条件，逐步予以解决。完善制度工作，要区分废、改、立三种类型，明确哪些是条件成熟，在活动期间可以制定的；哪些是需要经过较长时间探索和经验积累才能形成的。活动期间可以解决的问题和出台的制度，按照倒计时提出明确具体的步骤。
四要明确整改落实的措施。对于可以整改的问题，党委（党组）要在整改落实阶段，安排足够时间，逐项研究分析，提出解决问题的有效措施和具体办法。对于涉及多个地区、部门、单位的问题，要主动向上一级主管领导报告、积极沟通协调，采取有效措施，上下互动、左右联动，形成合力加以解决。确有困难，需要较长时间才能解决的问题和出台的制度，要明确努力方向，理清工作思路。
五要明确整改落实责任。要建立健全整改落实责任制，逐项明确领导责任、承办部门，把责任落实到人。对于涉及多个部门单位的问题，要明确主要责任领导和责任单位，明确相关单位和领导干部的责任。同时，组织广大党员、干部围绕制定落实整改方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。建立健全整改落实督促检查制度和责任追究制度，督促责任部门、责任单位集中时间、集中精力抓好整改落实，以解决问题的实效取信于民。
六要作出整改落实的公开承诺。整改落实方案制定后，要采取适当方式，在一定范围公布整改落实方案，公示确定解决的问题，让群众了解整改落实的内容，采取挂牌督办、限时办结等办法，推动问题得到有效解决。对受条件限制，一时不能解决的问题，要向群众做好解释工作。对需要一段时间努力解决的问题，要跟踪问效，确保活动结束后继续抓紧进行，全部得到落实。
指导检查组要加强对制定整改落实方案的指导，并督促联系单位抓好整改落实方案的实施，切实兑现向群众作出的承诺。整改落实方案在公开承诺前要经指导检查组审阅，报上一级学习实践活动领导小组办公室备案。
三、集中力量解决突出问题，使人民群众真正感受到学习实践活动带来的新变化新气象
学习实践活动开展得怎么样，从根本上说解决突出问题是关键。群众对学习实践活动满意不满意，很重要的也是看问题解决得怎么样。根据今年的经济形势变化，解决突出问题要紧紧围绕保发展、保民生、保稳定、保落实来进行。
一要千方百计保发展。保持经济平稳较快发展，是当前学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效。要把认真研究把握经济运行中的新情况、新动向，妥善制定各项应对措施，及时解决经济运行中出现的问题作为首要任务，确保自治区今年经济增长9%，力争两位数增长目标的实现。这是大局，是整改落实第一位的任务，不能有任何的动摇，并以此检验领导科学发展的能力。各地区要侧重解决影响和制约本地区经济平稳较快发展的思路、措施等问题，着力推进调整优化产业结构、着力转变发展方式、着力创造良好发展环境；部门单位要围绕服务基层群众、促进科学发展，侧重解决宏观政策层面的具体问题，本部门单位职能范围影响经济运行的突出问题，着力提高科技实力、抗风险能力和整体竞争力。
二要下大力气保民生。科学发展观的核心是以人为本，越是困难时刻，越要高度重视关注民生，同时，保民生也是扩大内需保发展的重要举措。各地区各部门各单位要紧紧抓住扩大内需的重大机遇，全力落实自治区党委工作会议关于加大基础设施建设力度、创造更加宽松的环境促进经济发展、实施积极就业政策、完善社会保障体制、深入推进民心工程等各项重大部署，在办好人民群众热切期盼的大事实事方面取得突破性进展。尤其要下大力解决当前国际国内经济形势下群众生产生活方面出现的新问题，确保困难群众和受灾群众有粮吃、有衣穿、有房住，安全过冬，保障生产。
三要加大力度保稳定。发展是硬道理，稳定是硬任务，没有稳定的环境，发展不能保，民生更不能保。今年是新中国成立60周年。学校历来是社会稳定的睛雨表。最近，高校出现的一些迹象表明，境内外“三股势力”的渗透不断加剧，企图进行破坏活动，反渗透、反分裂、维护稳定的任务很重。各地区各部门各单位要不折不扣地落实自治区党委关于维护稳定的各项措施，以发现得早、控制得住、处置得好为目标，抓住影响稳定的突出问题进行排查整治。要坚持标本兼治，加大打击“三股势力”力度，强化宗教事务管理，深入持久地开展反分裂斗争教育，强化治本措施落实，强化基层基础建设，强化防控体系和现场处置能力建设，最大限度地在第一时间处置好第一现场，坚决挫败“三股势力”的破坏图谋。要健全维护稳定责任制，坚决防止因思想不重视、措施不到位，使个体矛盾演变成群体事件、小事情酿成大事情。要依法处理人民内部矛盾，集中解决一批积压的问题，最大限度地减少矛盾和群体性事件的诱因，千方百计把问题解决在基层，解决在萌芽状态，
四要全力以赴保落实。发展稳定的整改目标确定后，关键在于抓好落实，决不允许出现整改方案制定后放到一边的现象出现。各地区各部门各单位都要把保发展、保民生、保稳定作为整改落实的工作重点，创新保落实的方法举措，制定保落实的目标进度，强化保落实的工作责任，解决保落实的突出问题，推广保落实的典型经验，创新保落实的工作条件，形成保落实的社会氛围。要把整改落实与加强领导班子思想政治建设、干部队伍作风建设紧密结合起来，大力弘扬解放思想、与时俱进的优良作风，积极开拓、勇于攻坚，坚持用改革的办法和创新精神解决科学发展中的重点难点问题。大力弘扬求真务实的优良作风，增强解决问题的责任感和紧迫感，重实际、出实招、办实事、求实效，扎扎实实抓落实。大力弘扬密切联系群众的作风，坚持走群众路线，坚持深入基层、深入群众，通过问政于民、问需于民、问计于民，总结推广实践经验，推动突出问题解决。
解决问题要坚持实事求是，尽力而为、量力而行，既要积极主动、奋发有为，又要立足现实、务求实效。要通过扎扎实实抓整改、重落实，办实事、解难题，保发展、促稳定，使学习实践活动取得实实在在的实效，真正经得起实践的检验、群众的检验和历史的检验。
四、积极稳妥地推进体制机制创新，为贯彻落实科学发展观创造良好的政策制度环境
第一批学习实践活动部门单位大都承担着管宏观、管政策、管方向的责任，都要高度重视、切实推进体制机制创新。
一要明确体制机制创新的重点。各地区各部门各单位要紧密联系实际，建立健全保障和促进科学发展的体制机制、推动科学发展的政策法规和符合科学发展观要求的管理制度，着力解决制度缺失和制度障碍等突出问题，形成有利于科学发展的正确导向。重点建立完善经济社会科学发展及部门单位综合业务评价考核机制、干部实绩考核机制、科技进步与自主创新驱动机制、产业调整与重大项目推进机制、资源节约与环境保护约束机制、公共财政管理保障机制、改善民生保障机制、城乡规划与统筹发展机制、宣传舆论引导机制、维护稳定责任机制、强基固本落实机制以及提高机关行政效能、优化投资环境保障机制。每个部门都要结合各自职能，对照相应要求，提出几个明确的创新目标和具体措施，扎扎实实地加以推进。同时，要完善落实制度的工作机制和配套措施，加强相关制度的协调衔接，确保各项制度行得通、管得住、用得好。
二要抓紧做好废、改、立工作。制度建设管长远、管根本，是创新体制机制的重要任务，普遍的要求。各地区各部门各单位要对现有的各项政策措施、意见办法、规章制度进行系统清理，检查政策制度是否符合中央精神、国家方针政策和法律法规；是否符合自治区实际，有利于科学发展；是否与相关部门“打架撞车”；是否衔接配套。在全面清理的基础上，该废止的要及时废止，需要完善的要及时修订完善，需要新建的要按照精而管用的原则，努力在学习实践活动期间出台几项政策制度。各部门各单位要按照自治区党委常委、政府领导班子分析检查报告确定的内容，选择当前迫切需要而且实践基础较好的制度，抓紧时间，注重质量，成熟一个，出台一个。
三要注意政策性和科学性。政策制度的出台要充分借鉴领导班子成员的调研成果，充分运用领导班子的分析检查报告，充分听取各方面意见和建议，特别要听取利益相关群体和工作对象、服务对象的意见建议。对那些需要上下互动、协调一致、形成共识后才能出台的制度，要不断沟通、反复协调。
五、认真搞好学习实践活动总结和群众满意度测评
各地区各部门各单位要按照中央和自治区党委提出的学习实践活动目标要求，坚持边整改边总结，推进整改落实深入进行。
一要坚持实事求是。总结报告要全面反映学习实践活动基本情况，对学习实践活动成效作出正确估价，既要系统总结主要工作特点和取得的成效，又要指出存在的不足及其原因，还要提出巩固和扩大活动成果的努力方向及主要措施。
二要认真总结经验。认真总结学习实践活动成功经验、树立科学发展的先进典型，分析归纳活动中突出实践特色、推进科学发展的好做法、好思路，以制度的形式固定下来，坚持下去，构建促进科学发展的长效机制。第二批学习实践活动试点单位要在1月20日前形成初步的总结材料和以突出实践特色、解决突出问题、创新体制机制的经验材料。
三要突出巩固和扩大整改成果。要把巩固和扩大整改成果，继续解决突出问题、创新体制机制作为总结工作的一项重要内容，对全面落实领导班子分析检查报告、整改落实方案提出的各项任务进一步做出部署，提出更加明确具体的要求。
中央学习实践活动领导小组还将专门部署群众满意度测评工作。各地区各部门各单位在形成学习实践活动初步总结材料的基础上，按照中央要求和自治区党委的部署，严肃认真地搞好解决突出问题满意度和对学习实践活动开展情况满意度的群众测评工作。要正确对待测评结果，重视测评结果的启示作用，把测评结果作为评判学习实践活动成效的重要依据，以测评结果进一步推动整改落实。测评满意度达不到半数的单位，要认真研究，分析原因，限期整改。同时，要防止盲目攀比测评结果，片面追求“得高分”。要参照分析检查报告群众评议的办法向群众公布测评结果，同时公布进一步抓好整改落实的措施，确保尚未解决的问题继续得到有效解决。
六、切实加强组织领导，坚持两手抓、两促进，统筹推进整个学习实践活动
学习实践活动是当前党的建设全部工作的重点，搞好学习实践活动就是抓发展，整改落实直接促进发展，抓紧抓好是本职，抓而不紧是不称职。各地区各部门各单位必须认识到位、措施有力。当前，各项工作都很忙，要正确处理好三个关系，统筹推进整个学习实践活动。
一是要正确处理学习实践活动与其它各项工作的关系。党委（党组）主要负责同志要投入足够的时间和精力抓整改落实，班子成员要发挥表率作用，带头整改，切实抓好落实。努力把学习实践活动激发出来的精神力量转化为强大的物质力量，切实通过整改落实推动各项工作，在推动各项工作中深化整改落实。
二是要正确处理重点与一般的关系。在抓好领导班子、党员领导干部这个重点的同时，也要抓好普通党员和一般干部的学习实践活动。按照中央学习实践活动领导小组第三次会议的要求，近期，第一批学习实践活动各单位要对广大党员、干部参加学习实践活动情况进行一次“回头看”。“回头看”工作与动员部署整改落实阶段工作一并作出安排。主要看在职的党员、干部是否按照自治区党委的要求通读了中央规定的学习内容，是否参加了建言献策，是否参加了科学发展在身边、从自己做起等主题实践活动和创先争优活动，是否参加了专题组织生活会等等。对于学习培训不够扎实、活动开展不够深入、党员参与不够广泛的要抓紧“补课”，确保广大党员全员全程参加学习实践活动。
三要正确处理第一批学习实践活动整改落实与第二批学习实践活动的关系。每批学习实践活动安排半年时间，第一批学习实践活动实际上只有四个半月时间。作为一项活动，总得有个起止时间。第一批学习实践活动要在2月底基本告一段落，但整改落实要作为一项长期的任务，与第二批学习实践活动衔接起来进行。第二批学习实践活动也要在2月底部署到位，全面启动。各地区各部门各单位要切实把握好时间，掌握好进度。各地州市、县市区，自治区有关部门和高等院校、国有企业要抓紧做好学习实践活动的组织准备和工作准备。自治区学习实践活动领导小组办公室要在抓好整改落实阶段工作指导的同时，抓紧做好第二批学习实践活动的启动工作。
整改落实阶段工作十分重要。中央、自治区党委十分重视。各地区各部门各单位要以整改落实和总结测评的显著实效作为评判学习实践活动的标准，交出一份各方面都满意的答卷。
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发布: 2009-4-02 15:55 查看: 331次
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