凡治国之道 必先富民——论富民与强区并重

        内蒙古自治区党委书记胡春华在去年年底召开的自治区经济工作会议上指出，“坚持富民与强区并重，着力保障和改善民生”，“要强化富民指标，像抓强区一样抓富民”。自治区主席巴特尔在自治区十一届人大三次会议上所作的政府工作报告提出“不断提高城乡居民收入，真正做到富民与强区并重”。今年，自治区调整了经济发展的步伐，预计全区生产总值增长13%以上，地方财政总收入增长17%，分别比2009年下降4和7.5个百分点；城镇居民人均可支配收入实际增长11%，农牧民人均纯收入实际增长10%，预计分别比2009年提高1.2和3.9个百分点。这表明自治区对“富民”问题的重视程度上升到了一个新的高度，并实行了富民与强区并重的政策选择。
　　（一）完善地方官员人事考核制度
　　要使地方官员正确地履行职责，必须有恰当的激励机制。对于地方官员来说，来自上级的考核与晋升是最重要的激励，考核与晋升标准对地方官员的行为具有指挥棒的导向作用。完善地方官员人事考核制度的另外一个方面就是要把群众满意度作为干部绩效考核的重要因素。对于地方政府而言，是否愿意将居民的偏好作为自己的优先选择，是引起地方的财政支出结构发生改变，以及会发生什么样的改变的关键。因此，对干部的考核应该在科学发展观的指导下，在准确定位政府职能的基础上，把对干部的考核从注重显性政绩和短期政绩过渡到注重隐性政绩和长期政绩上来，考核应更多地关注“以人为本，全面、协调、可持续发展”的评估标准，增加富民在干部绩效考核体系中的权重，这样各级官员才有积极性去解决富民与强区的不均衡问题。
　　（二）保障人民群众的政治权利
　　在民主政治条件下，人们可以实现人权上的平等，从而有效约束政府权力体系的过度扩张。在当前，保障人民群众的利益表达和民主监督是最现实的选择。要在坚持四项基本原则、保证社会秩序良性运行、保障人民群众根本利益的前提下，构建利益表达机制，充分发挥人大代表、人民政协及各类社会团体的利益表达功能，并构建弱势群体利益表达的保障机制，使不同阶层的利益表达渠道得以畅通。另外，要保障群众监督权力的实现。加强地方人大代表联系群众制度、舆论监督制度、信访举报制度、监督听证会、民主评议会、网上评议政府等，以强化对地方政府的监督。
　　（三）促进混合经济体制的发展
　　在混合经济体制条件下，任何财产都有了平等的地位和权利，拥有法律上的平等和竞争上的平等地位，既可以保证经济充满活力，又可以保证人们有致富的平台，实现财产上的平等，从而有效推动国家、地区和居民同时富起来。在我区的经济成分中，国有经济占有极大的比重。今后，我区要积极引导和大力促进民营经济、个体私营经济、外资经济的发展，扶持中小企业，推动服务业的发展。
　　（四）加强对社会性公共服务的提供
　　西方国家的政府职能在市场经济中经历了由“守夜人”政府到“服务型”政府的转变，提供的公共服务也经历了从自由竞争市场经济时期的小范围的公共服务以及范围有限的社会性服务，如公众教育，转向了公共服务范围的不断扩大以及社会性公共服务，如教育、卫生和社会福利等居主体地位的演变过程。社会性公共服务的作用主要体现在收入再分配上，首要关注的是平等目标，有利于维护社会稳定。经济学家吴敬琏指出，如何在有限的政府资源的约束之内进一步强化、优化公共服务职能，跟上社会需求不断提高的步伐，是今后若干年中各级政府都将面对的一个严峻挑战。我区在社会服务性领域加大投资可以使人民享受到经济发展的成果，提高人民的生活质量，对于保持经济持续增长、实现社会稳定和谐发展有着重要意义。
　　春秋战国时期的思想家管仲曾经讲到，“凡治国之道，必先富民。富民则易治也，民贫则难治也。”在科学发展观日益深入人心的今天，民生问题越来越为人们所关注，所重视。我区提出富民与强区并重，体现了自治区党委、政府本着高度的爱民情怀，切实把改善民生放在了重中之重的位置，是对科学发展观的生动践行。（来源：内蒙古日报）

字号: 小 中 大 | 打印 　发布: 2010-5-25 17:38　查看: 67次

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