财政支出绩效评价，是根据先期设定的绩效目标，运用科学的评价方法，对财政支出管理过程和管理结果予以评价，借以判断财政支出决策是否科学，结构是否合理，管理是否规范，效果是否达到预期。评价结果反映的是财政支出管理相关责任主体管理行为的总体结果，体现的是政府职能的实现程度和依法理财、民主理财、科学理财的水平。
理论视野——
推进绩效评价工作的核心目标在于提升政府财政管理水平
在近日召开的四川省级财政支出绩效评价专题会议上，省委、省政府有关领导指出，财政支出体现政府职能，支出绩效体现政府行政绩效。因此，财政支出绩效管理已经成为政府自身建设的重大问题，成为公共财政建设的核心问题。
当前，财政资金使用管理中仍然存在管理粗放、损失浪费、效益不高的问题。通过绩效评价发现问题，我们可以不断优化项目决策程序，完善资金分配办法，健全完善制度机制。针对资金分配科学性不够、随意性较大的问题，研究制定一些关于资金分配的因素选取、权重设置、方法选择等方面的制度办法，规范相关责任主体的管理行为；针对资金拨付使用环节的违规违纪问题，继续优化完善资金拨付、报账、领用的程序规章；针对使用绩效不高、执行进度明显滞后甚至根本无法安排使用的资金，及时提出调整意见，在下年度预算安排中调整此类项目安排，整合安排用于事关发展大局和民生保障方面的重大项目，真正在优化支出结构、提升支出绩效方面取得新的突破。
2005年，四川省财政支出绩效评价工作起步，从最初的2个项目发展到2009年的30个项目；从主要对单一项目的评价发展到主要对大类项目的评价；从对评价结果的项目对应发展到对评价结果的部门对应，全省财政支出绩效评价工作始终按照 “扩面、提质、增效”的基本方向扎实推进，取得了良好成效。
提质扩面 从试点摸索迈向全面推进
2009年，按照省政府的安排部署，全省财政支出绩效评价工作从试点转入全面推进，取得了新的进展。
为有序规范绩效评价工作，省财政厅结合财政部有关文件精神，研究制定了《四川省财政支出绩效评价管理暂行办法》、《四川省省级财政项目支出绩效评价指标体系及评分标准》等制度规范。各级各部门结合本地区本部门实际，制定完善操作细则，财政支出绩效评价基本框架初步搭建完成。
2009年，全省组织完成财政支出项目绩效评价5194个，涉及项目资金192.9亿元，主要从项目决策、项目管理、项目完成、项目效果等方面进行评价。其中，省财政厅组织开展了对30个重点项目的绩效评价，涉及项目资金81.6亿元。
总体上看，大部分项目资金安排符合国家政策规定，组织管理规范有序，项目内容完成较好，取得了预期的经济、社会效益。但部分项目决策不当、管理不善、效果不佳的问题仍然存在，需要在制度建设、规范管理方面继续狠下功夫。
预算挂钩 约束在先与跟踪问效两结合
绩效评价结果关键在于应用。通过评价结果应用，引发财政资金管理部门、使用单位和受益群体对绩效问题的高度关注，最终实现对资金管理行为的引导约束。
省财政厅表示，2009年省级重点项目绩效评价结果将在省级部门予以通报。对部分组织管理不力、项目效益欠佳、违规使用资金的项目，将严格执行相关管理规定，追减回收项目资金，严肃处置违纪违规行为；同时评价结果在下年度预算安排中予以体现。
绩效评价结果要为财政预算管理提供参照。只有让评价结果最终反映在预算支出的编制上，方能凸显绩效评价的影响力和生命力。通过强化评价结果与预算安排的挂钩机制，对项目绩效突出的部门和单位，在预算安排时给予优先考虑；对管理不力、绩效欠佳的大类项目，坚决下决心调减该类项目预算安排。从而实现约束在先的事前控制与追踪问效的事后评价有机结合，体现“去年的事后就是明年的事前”。
迈向深水区 从项目评价过渡到部门评价
“拓展范围、提升质量，扩大影响、支撑管理”，2010年，全省绩效评价工作将按照上述要求继续推进，遵循“总量提升、大类均衡、有效覆盖”原则，大幅增加评价项目数量。
省财政厅从省级财政安排的产业发展、民生保障、行政运行、基础设施四大支出板块中选择了80个大类项目开展绩效评价，涉及省级财政资金达60亿元，占当年省级财政专项资金总额的20%左右，远超前几年评价项目资金总和。选择样本评价项目点时，按照“科学选点、合理布局、确保占比”的原则，充分考虑区域分布状况，随机选取项目点的15%，最少不低于10%进行现场评价，确保绩效评价结果的科学合理。
今年省级财政支出绩效评价工作的最大亮点，莫过于部门预算绩效评价试点的启动。即在纳入省政府绩效管理的部门中，选择省住房和城乡建设厅、省商务厅、省旅游局、省中医药局、省畜牧食品局等五个部门进行部门预算绩效评价试点，重点对预算编制质量、预算执行时效、项目安排科学、项目绩效评价等四大类指标进行评价，探索项目支出绩效评价向部门支出绩效评价过渡的思路办法。
省财政厅相关负责人认为，项目评价服务于部门评价，是部门评价的重要内容；从发展趋势看，项目评价将逐步向部门评价过渡，并最终实现二者的有机统一。
更趋完善 向科学评价体系要问效质量
“无规矩难以成方圆”，评价质量决定绩效评价工作的有效性。提高评价质量关键要靠科学的评价指标体系、明确的绩效目标和合理的评价方法。
今年，省财政厅围绕“抓关键，重实用，求简便”的要求，筛选出一些最重要、最关键的绩效要素，尽力体现科学性与实用性、全面性与简明性、通用性与特殊性、定性与定量相结合的特点，并根据项目管理环节，将项目支出绩效评价内容划分为项目决策、项目管理、项目完成和项目效果四大板块，相应设置四个一级评价指标，赋予相应的分数权重，具有我省自身管理特色的指标体系得以不断完善。
项目绩效目标是绩效评价的标尺。只有设定了科学合理的标尺，才能准确度量项目完成结果的优劣级次。从2011年开始，项目绩效目标将成为省级部门预算编制的重要内容，实现预算管理关口前移。
评价方法对评价结果具有决定性影响。对不同领域、不同范围、不同性质的项目，需要考虑价值取向、分布结构、受益群体的不同，分别借助总体评价与现场评价、整体评价与样本评价、定量评价与定性评价等多种方法来实施评价。（摘自：腾讯-四川日报）
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发布: 2010-6-23 20:02 查看: 65次
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