尊敬的各位领导，各位专家：
本人2007年任职中山市人民政府市长以来，与政府领导集体一起，紧紧围绕教育现代化建设目标，全面贯彻党的教育方针、国家教育法律法规和省市教育工作决策部署，坚持教育优先发展战略，切实加强领导，加大投入，深化改革，强化管理，使中山教育综合实力不断增强，教育事业实现新的跨越发展，为中山经济社会建设提供了重要保障。现将本人2007、2008年履行基础教育工作职责情况报告如下。
一、对履行基础教育工作职责的认识
当今时代，人才资源是第一资源。抓好基础教育是事关全体市民素质的核心工作，是建设“三个适宜”新型中山的重要基础，是执政为民、造福百姓的重要使命。作为市政府主要领导，我认为必须以“四个坚持”来认识和履行好基础教育第一责任。
（一）坚持教育优先发展。教育是经济社会全面协调可持续发展的重要保障。中山以占全省1%国土面积、2.6%总人口，连续多年保持全省第5的经济总量，人均生产总值超过1.4万美元，获得联合国人居奖、全国文明城市、中国最具幸福感城市等众多荣誉，每一项成绩的取得都离不开教育的支撑，中山实现今后各项发展目标的关键也在教育。因此，我一直要求大家并努力践行，要带着深厚的感情办教育，把教育作为执政为民的重要责任来落实。确保规划决策优先考虑教育发展，财政资金优先安排教育事业，资源配置优先保证学校建设，教师待遇优先落实，教育问题优先解决。
（二）坚持教育科学发展。落实教育优先发展战略，关键是贯彻科学发展观，按教育规律办事。必须坚持教育以育人为本、以学生为主体，办学以人才为本、以教师为主体，统筹教育的规模、质量、结构和效益，统筹各级各类的改革、发展和稳定，才能实现教育又好又快发展。我特别强调，要把素质教育作为促进学生全面发展的根本途径，每年召开全市教育工作会议，都强调立德树人，全面推进素质教育，努力培养社会主义事业的合格接班人。
（三）坚持教育内涵发展。强教必先强师。只有高水平的教师队伍，才有高质量的教育成效。必须全心全意依靠人民教师，始终不渝地在全社会弘扬尊师重教的良好风尚，充分发挥教师的积极性和创造性。因此，我市在全省率先深入开展以“聘用制”为基础，以“用人机制”、“分配机制”为重点的中小学人事制度改革和校长职级制改革，积极稳妥解决代课教师问题，不断提高教师待遇，设立教师培训专项经费，加大教师的培养和激励力度，全面提升教师队伍整体水平，为中山教育发展提供保障。
（四）坚持教育均衡优质发展。教育是涉及千家万户、惠及子孙后代的公益性社会事业，教育改革发展必须体现公平公正，必须坚持以人民群众拥护不拥护、满意不满意、受益不受益为检验标准。因此，我市近年大力实施中小学布局调整、振兴初中行动计划、学校优质化工程、名校带动战略、“四名工程”等举措，不断提高基础教育均衡化优质化程度，教育公平得到有效促进，较好地满足了人民群众对优质教育资源的需求。
二、2007、2008年履行基础教育工作职责的主要措施、成效和不足
两年来，本人认真落实市委市政府决策部署，积极履行基础教育工作职责，教育事业发展不断取得新成效。继2005年成功创建广东第3个省教育强市后，2007年全市24个镇区全部成为省教育强镇。目前全市公办9年义务教育阶段学校95.7%为省规范化以上学校；高中阶段学校有广东省国家级示范性普通高中6所，省一级学校7所；国家级重点中等职业学校6所、省级重点中等职业学校6所。中小学优质学位大幅增加，其中初中优质学位达88%，普通高中优质学位达96%，中等职业学校(省级重点以上)优质学位达95%。教育教学质量稳步提高，高考录取率连续4年稳居全省第一，连续4年实现万名中山学子上大学目标。“党政统筹、部门联动，家校携手、社会协同，文化引领、教化育人”的中山德育模式在全省推广，2008年中央文明委授予中山市教育局“全国未成年人思想道德建设工作先进单位”称号。在此过程中，着力抓了四方面工作。
（一）为教育优先发展提供组织保证。
1．科学谋划教育事业发展。坚持教育适度超前发展原则，把教育作为全市经济社会发展总体规划的重要内容，同谋划、同部署、同落实、同考核。每年政府工作报告都对优先发展教育作出明确布置，在日常工作中狠抓落实。目前，全市教育发展“十一五”规划正加快完成，“十二五”规划已着手制定。
2．实施教育发展责任制。我市各级政府都成立了教育工作领导小组，由政府“一把手”任组长，统筹协调教育事业发展。把教育发展纳入各级领导班子实绩考核体系，考核结果与业绩奖励、优秀评定等挂钩。
3．坚持党政领导班子联系学校制度。市党政领导带头每人联系一所学校，各镇区建立了领导干部联系学校制度，及时解决学校在发展中遇到的难题。
4．优先解决教育问题。带头深入教育部门、深入基层学校，认真听取各方意见建议。召开教育工作会、现场办公会、市府常务会等，部署和解决了高水平高质量普及高中阶段教育、推进义务教育均衡发展、提高教师待遇、解决代课教师问题、推行教师工资“两相当”、加快教育基建工程建设等重要问题。
（二）为教育可持续发展提供资源保障。
1．教育投入逐年加大，教育经费实现“三个增长”。近两年受国际金融危机影响，在财政支出压力较大的情况下，财政预算安排教育经费不降反增。2007、2008年，全市教育经费总投入分别为31.3亿元和37.4亿元，增长19.1%和19.5%，其中财政性教育经费分别增长64.6%和20.1%，比市财政经常性收入增长分别高出34.8、3.7个百分点；在校生人均教育经费、人均公用经费、教师工资也实现了逐步增长。
2．免费义务教育范围不断扩大，教育公平得到有效促进。2006年秋季中山在全省率先对本市城乡户籍学生全面实施免费义务教育，2007年秋季开始为免费义务教育对象免费提供教科书，2008年把在我市就读的广东省城乡户籍学生纳入免费义务教育范围，2009年把符合条件的外省户籍义务教育阶段学生纳入免费范围。实施免费义务教育以来，全市各级政府实施免费义务教育的专项补助经费达到4.8亿元，其中2007、2008年两年达到3亿元，受惠学生每年24万人左右。
3．加大教育基建投入，全面改善学校办学条件。2007、2008年全市教育重点基建总投入近22亿元，其中2008年总投资17亿元推进中山职业技术学院第三期、中山纪念中学扩建、中山中专迁建、市实验高中扩建、市一中初中部迁建、市华侨中学高中部综合楼、市第一中等职业技术学校、市技校黄圃校区等教育重点工程建设。出台《高质量高水平普及高中阶段教育的意见》，规划在未来4年投入36亿元实施“扩容促优”工程，新建扩建一批高中学校，其中市财政投入25亿元，镇区财政投入11亿元；规划到2012年广东省国家级示范性普通高中达到12所，国家级重点中等职业技术学校达到11所。
4．加强教育经费监管，提高教育资源使用效益。教育项目经费安排全部经过科学论证和严格审核，按照轻重缓急排序，结合当年财力情况，优先安排急需可行的项目，项目完成后对其社会、经济、政治效益等情况进行绩效评价。严格落实教育收费公示制度和“收支两条线”管理，全市没有发生违规违法使用教育经费情况。2008年，全市24个镇区全部成为省教育收费规范镇，中山被评为“广东省教育收费规范市”，是广东省第一批获此荣誉的地级市。
（三）为教育科学发展增强创新活力。
1．健全政府办学为主、社会力量办学为辅的办学体制。积极鼓励支持社会力量举办民办中小学和托幼园所，促进了学前教育和民办教育健康发展。全市现有幼儿园430所，其中民办幼儿园216所，等级幼儿园78所；民办中小学70所，已通过省规范化、省市一级学校评估有43所，占61.43%，其中省一级学校5所，市一级学校9所，省规范化学校29所，总在校生11万人，民办学校占地面积、校舍面积、学生人数均占全市教育总量1/4，满足了人民群众多样化的教育需求，形成了公办民办教育共同发展的良好格局。
2．改革高中教育投入机制，高质量高水平普及高中阶段教育。建立了高中阶段教育成本“市镇共担”和“钱跟人走”的生均教育成本经费统筹调配机制，落实各级政府办学责任，加大全市高中阶段教育发展的统筹力度，打破了生源区域限制，全面激发办学活力。该机制从今年春季学期实施，全年下拨镇区高中教育经费1.07亿元。
3．深化职教管理体制改革，超常规发展职业教育。建立起分管副市长牵头的职业教育联席会议制度，统筹协调全市职业教育工作，实现职业教育从部门管理向全市统筹管理转型。加快建设占地3000亩的职业教育园区，成立市职业教育集团，以更加开放的思路、更加灵活的政策，大力发展职业教育。职业教育“双证书”制度、校企合作和工学结合“双元制”教育模式、“订单式”人才培养模式和多元化办学“立交桥”模式得到不断深化推广。认真落实省委省政府“双转移”战略，鼓励我市省级以上重点中等职业学校与我省东西两翼和粤北山区职业学校联合办学，每年安排中山中专、沙溪理工等省级以上重点职业学校约30%名额，对口招收汕尾、肇庆、阳江等地学生。
4．不断深化教育教学改革，扎实推进素质教育。以素质教育为导向，深化课程改革，逐步完善素质教育督导评估体系和初高中教学质量评价方案，建立了科学有效的教育目标管理体系机制和发展性教学质量评价机制，推进了素质教育全面实施和学校优质均衡发展。
（四）为教育内涵发展夯实人才基础。
1．大力营造尊师重教的浓厚氛围。每年组织召开教育工作、教师节表彰、校长和教师代表座谈等专项会议，经常深入教育部门和学校调研，走访慰问教师、学生，听取教育界人大代表、政协委员及师生代表意见建议，逐项抓好落实。2008年开展评选“感动中山的人民教师”和“魅力园丁风采大赛”等活动，进一步倡导了尊师重教的良好风气。
2．全面提高教师队伍综合素质。推进名学校、名教师、名校长、名学科“四名工程”，搭建了人才引进、培训、竞赛、发展、激励五大平台，优化教师队伍结构，提升教师专业水平。近3年投入2000多万元进行教师培训，组织600名中小学学科骨干教师、德育管理干部、骨干校长等赴东北师大、华中师大等国内高校及美国、澳大利亚等地进行专题研修。面向全国引进3000多名优秀应届毕业生、580多名各类中高层次人才。目前，中山教育领军团队基本形成，拥有优秀专家拔尖人才5名，特级教师17名，省名校长4名，省名教师7名，市级名校长教师10名，省基础教育系统“百千万人才工程”教育专家培养对象2名，名校长名教师培养对象16名，还有一大批学科带头人、优秀班主任。基础教育教师队伍总体学历层次和综合素质较高。
3．想方设法改善教师福利待遇。2007年以来，进一步提高了中小学教师住房公积金缴存比例，对符合条件的教师发放住房补贴，并采取优惠购房、建设周转房、提供低租免租房等措施，基本解决全市教师住房问题，教师居住条件不断改善。教师收入在2006年市直属学校年人均增加3600元、镇区所属学校年人均增加不少于4800元的基础上，从2008年3月1日起按在职人员年人均8000元、离退休人员年人均7200元的标准提高教育系统事业单位在职及离退休人员津补贴，2009年1月起按在职人员年人均4000元、离退休人员年人均3600元标准进一步提高津补贴。市政府统筹开展落实“两相当”与义务教育学校实施绩效工资工作，增资分两年实施，2010年全面实现教师工资“两相当”。
4．积极稳妥解决代课教师问题。市政府建立解决代课教师和教师工资福利待遇工作联席会议制度，制定《中山市解决代课教师问题工作方案》，多次召开市府常务会议研究妥善解决代课教师问题。至今年10月底，坚持以人为本原则，采取调入、同工同酬、辞退等分类办法，整体解决了中小学代课教师问题。
当前，我市基础教育呈现出良好发展势头，但也存在不足，主要表现为：城乡之间、校际之间的管理水平和教学质量存在一定差距，教育均衡化发展水平还有待进一步提高；教育体系有待进一步完善；教师队伍整体素质仍需继续提高；优质公共教育资源供给还未能完全满足人民群众的强烈需求等。
三、任期内进一步推进基础教育工作的思路、措施
今后，要坚持以科学发展观为指导，以教育公平为价值取向，以全面推进素质教育为核心，以培养社会主义事业合格接班人为目标，进一步解放思想，改革创新，努力推动中山教育发展水平再上新台阶。
（一）始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位。认真做好新一轮教育发展规划，切实加大教育投入，落实教育优先发展、率先发展、科学发展，不断完善教育体系，建设人力资源强市，力争到2010年基本实现教育现代化，为中山经济社会可持续发展提供强有力的人才支撑。
（二）始终坚持把改革创新作为教育发展的强大动力。以实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》为契机，按照“科学发展、先行先试”的精神，努力践行“中山教育，强市惠民”的历史使命，进一步完善办学体制、管理体制和投入机制，不断增强教育发展的内在活力。
（三）始终坚持把提高质量作为教育发展的核心任务。继续推进振兴初中行动计划，2010年全面完成中小学布局调整，所有中小学达到省规范化学校标准，建设一批硬件好、师资强、管理优、质量高的示范学校。全面实施素质教育，办好每一所学校，关心好每一位教师，教育好每一个学生，努力办好人民满意的教育。
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发布: 2009-12-15 08:23 查看: 231次