一、党政机关绩效管理体系存在的问题
近年来，海林市坚持以科学发展观为指导，通过正确的导向机制、客观的评价机制、有效的激励机制和严格的约束机制，解决了部分干部自身动力不足、能力素质不适应、干好干坏一个样等问题，挑起了各层面的竞争，激发了干事创业活力。但随着市场经济体制的不断完善和干部人事制度改革的纵深推进，特别是面对日益急迫的发展形势和区域间竞相赶超的发展压力，现行的绩效管理无论是从思想体系，还是从具体的操作层面都存在一些问题，需要加以完善和突破。一是思路谋划统筹兼顾不够。虽然各管理层级在工作目标的确定上，都能站在战略的视角谋划工作思路，但由于缺乏有效的工具引领，仍会出现重经济增长轻民生改善、重短期显性目标轻长期规划、重上级部门要求轻群众诉求等问题。二是战略落实不到位。好的工作思路在执行过程中不落实、落不实、难落实的问题是党政机关的顽疾，原因不仅在于推进方法不得当，而且在于战略传递肠梗阻，上下协同度不够，没有形成工作合力。三是自身建设与中心工作两层皮。经济社会迅猛发展，领导者们已经认识到自身建设对推动绩效提升方面的作用，但在人员培训、团队文化塑造、班子建设等方面与中心工作结合不够，存在大而空、重形式轻效果等弊端。四是绩效考核机制有待进一步完善。考核机制不尽完善，主要体现在绩效考核指标不能充分体现因地制宜、因人而异，考核目标的分解不能纵向到底，考评监控机制不健全，考核结果的运用具有单一性等几方面问题。
二、借鉴平衡计分卡管理工具的优势
平衡计分卡是由美国哈佛商学院教授罗伯特?卡普兰和复兴全球战略集团创始人戴维?诺顿，在上世纪90年代创建的绩效管理体系。其主要功能在于能够有效解决战略实施与绩效评价两大问题，被评价为“75年来最伟大的战略管理工具”。目前，美国《财富》杂志公布的1000强公司中，有70％在运用平衡计分卡，国外一些政府及非营利组织也已引入并运用。海林作为中组部确定的中澳合作平衡计分卡“中国化”模式项目的唯一一个地方政府试点，通过四年的研究，感到平衡计分卡应用于我国的党政机关，主要有以下几方面优势：
（一）依据“四个平衡”谋划工作，有利于科学决策。运用平衡计分卡谋划工作能够做到统筹兼顾，符合科学发展观全面协调可持续的基本要求。它强调“四个平衡”的重要性，一是财务指标与非财务指标的平衡，可以理解为经济发展与社会发展的平衡，在追求经济高增长的同时，更强调发展的高质量。二是组织内部的员工群体与组织外部股东、客户群体的平衡，可以理解为推动发展的执行落实力与发展所需、群众所需的平衡。三是驱动指标与前置指标的平衡，可以理解为支撑战略目标所必须的举措、机制等过程性目标与结果性目标之间的平衡。四是长期目标与短期目标的平衡，正如要实现五年规划的宏伟目标，必须要有高标准年度指标的实现作保障。
（二）按照 “因果关系”传递战略，有利于高效落实。平衡计分卡强调“因果关系”的重要性，它不象传统绩效管理办法那样把指标简单进行混合，更不是主观臆断定指标，而是从组织的使命、核心价值观、远景及战略出发，把衡量一个组织的目标和指标划分为财务、客户（利益相关者）、内部流程（工作途径）和学习与成长（自身建设）四个层面，形成“四层楼房”般的结构。四个层面目标之间通过因果关系自上而下联系在一起，自下而上层层支撑，构成协调一致的有机整体。这就要求在确定上一个层面目标后，必须从如何保证实现该层面目标的角度确定下一个层面目标，并通过分级实施平衡计分卡，既能有效地将组织的战略转化为各层级的目标和行动，又有利于在全市形成一个各级部门和干部以全市战略为核心、压力层层传递、组织行动协调一致的高效运行机制。
（三）利用“无形资产”夯实基础，有利于注入发展能量。平衡计分卡将“学习与成长”层面放在最底层，将人的发展作为所有工作的基础，从干部素质的提升、信息化建设的加强和团队文化的创建等几方面，立足与中心工作匹配相容，强调无形资产在战略中的支撑作用。不仅突出了党政机关自身建设的基础性地位，而且大大提升了其层次，为组织发展不断注入能量提供平台，确保队伍建设适应新形势下发展的需要。
（四）运用“考核考评”激励干部，有利于催生动力。平衡计分卡作为绩效评价工具，给党政机关的考评机制带来系统化的新架构。一是考评内容更加系统。由偏重结果性指标，转变为结果与过程、与组织、与干部队伍建设相结合。二是考评对象纵向到底。由以往的只考评到领导班子，延伸到最小业务部门甚至每一名干部。三是强化了平时考评。由年度考评为主，变为根据目标特点，按月、季、半年或年度确定考核周期，做到了年度考评与平时考评相结合。四是为全面准确考评班子和干部创造了条件。考核者通过战略地图、平衡计分卡及考核量表进行考核，不但体现了不同岗位、不同部门的差异性，而且使考核对象的工作重点、评价指标及目标值一目了然，解决了考核因无所遵循而失真、失实的问题。
三、推进科学绩效管理体系建设实践
平衡计分卡的特性和优势集中体现了科学发展观的要求，并具有战略管理、绩效考评与沟通工具的操作性价值。海林市在运用平衡计分卡推进科学绩效管理体系建设中，始终坚持“中国化”、“本土化”方向，与海林实际紧密结合，深入学习，科学借鉴，合理运用。目前已由2005年末海南乡1个试点单位，拓展到全市71个单位，对加快海林振兴崛起起到了重要的推动作用。
（一）用战略思维谋划思路，科学定位中凝聚发展共识。海林市深刻认识当前各地竞相赶超的严峻背景和自我加压追赶跨越的急迫形势，运用平衡计分卡理念和方法科学谋划市域经济社会快发展。确定了“追赶跨越、领跑争先、振兴崛起”的总战略和“总量倍增、位次前移、殷实和谐”的五年远景目标，明确了“一年起步、三年跨越、五年步入振兴崛起之路”的阶段性任务，在总体打法上明确提出“速度改变海林、项目振兴海林、民本立足海林、作风成就海林”，坚持用高目标引领追赶跨越，用高定位展现美好蓝图，用高标准提升科学发展水平。提出了一年快过一年的速度，一年高于一年的标准，各项工作都按照“领跑全市、领先全省、创优全国”的要求，创先进、创优秀、创亮点，做到在上有位置、在下有实效、在外有影响。在经济发展上，要用三年时间进入全省“十强县”第一方阵，实现财政收入、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入“三个倍增计划”；在城市建设上，实施“五城同创”，建设牡丹江城市的副中心，打造城在林中、林水相依、富有林海雪原特色的北方生态文明城。通过“高目标、高定位、高标准”科学谋划，既为海林发展指明了方向，更激励干部凝聚了发展共识。
（二）用管用举措狠抓落实，工作推进中提升发展实力。平衡计分卡的最大功效是化战略为行动，在具体操作中我市围绕实现发展战略目标和阶段性任务，深入研究保障措施和工作载体，确定了连续三年实施“项目建设年”，一切工作项目化，一切围绕项目干，一句口号喊到底，一个调子干到底，用切实管用的手段和方法推进工作高效落实，为追赶跨越提供核心支撑。一是实施招商引资“一号工程”。坚持小分队招商、驻点招商、干部挂职招商、专业队伍招商“四轮驱动”，集中人力、集中精力、集中财力，聚焦锁定重点区域、重点产业和国内外500强等重点企业，保证全市干部中一半以上人力和精力抓招商，不断掀起招商引资热潮。目前，全国五大发电公司已有3家落户海林，已引进世界排名500强的宜家木业、亚洲木地板骨干企业广东盈彬大自然、亚洲最大的首饰加工企业等一批战略投资者。二是实施项目建设“双百战略”。每年创意包装100个项目，签约开工100个项目。实施项目专题推进，建立项目绿色通道，分阶段推进“准备之冬”、“动工之春”、“大干之夏”、“成果之秋”，呈现出规划包装、引进落地、向上争取多赢的项目建设局面。今年开展了“双六十”项目集中签约开工活动，集中签约开工项目66个，投资总额达61.1亿元。呈现出项目加速集聚的良好态势。三是实施城市园区“双升级”战略。以园区提升城市，以城市带动园区，牵动整体工作提升。在城市建设上，围绕“五宜城市”打造牡丹江城市副中心，深入推进“五城同创”，加快改善城乡面貌。近三年，多渠道融集城乡建设资金45亿元，实施棚户区改造攻坚战、泥草房改造攻坚战、绿化林海大地攻坚战和城乡洁净工程，改造老城区，建设新城区，特色化开发城边村屯，统筹协调民生改善，城市功能、环境和品位得到全面提升，成功创建中国优秀旅游城，入选中国特色魅力城市。在园区建设上，突出项目承载、产业聚集和新城区定位，推进规模、功能、品位全面提升，规划面积达30平方公里，已实现12平方公里基础设施全配套。投资1.44亿元建设了占地44万平方米黑龙江省东南部最大的第三方物流中心；引进台升国际投资3000万美元建成五星级国际酒店，并带动徐福记集团、法拉玛公司等11户台商落户园区，被确定为国家中小企业国际园、“全国十大诚信开发区”。四是推进城乡一体化建设。坚持以工业化理念抓农业，推进龙头、基地、产业“三位一体”建设，构建起以“食用菌、畜牧、蔬菜”为主导，“北药、烤烟、两菊”等特色产业为补充的发展格局。特别在新农村建设上，突出集群式发展，以城带乡、城乡互动，一体化推进城乡规划布局、项目建设、产业发展、公共服务、就业保障和社会管理，实现了村村通硬质路，农民吃水、洗澡等问题得到极大改善，城乡一体化进程不断加快。
（三）用良好作风保障执行，学习成长中增强发展潜力。对于地方发展而言，干部就是发展的核心因素。海林市通过实施平衡计分卡，紧紧围绕服务全市中心工作，设置自身建设方面的目标和指标，较好地解决了与中心工作“两层皮”问题，并坚持以改革创新的精神加强干部队伍建设，针对部分干部“能力危机”、“本领恐慌”、“作风不实”等问题，连续三年开展“作风建设年”活动，不断增强干部学习力、发展力。一是强化思想解放。用解放思想这把“万能钥匙”激活干部求新图变、善谋发展的内在动力。在“三个走出去”中更新观念：向外走，招商引资，开阔视野，更新观念；向上走，捕捉信息，抢抓机遇，争取项目；向下走，认清市情，破解难题，优化环境。在“三个问题”上破除思想瓶颈：针对海林“速度不快，总量不大”的实际，在全市开展以“能不能更快，有没有创新、敢不敢担当”为主题的解放思想大讨论活动，使“跨越发展、勇于创新、敢于担当”，成为我市助推各项工作的有力思想武器。二是强化素质升级。以“学习成长”为主题，以能力建设为核心，进一步严格党内组织生活，通过连续三年编发以外地经验做法为主要内容的百期《情况通报》，举办“集体读书会”、开设“电视大讲堂”、开办主题培训班等多种形式，对全市各级干部进行大规模学习培训，一年轮训一遍。坚持每个月开展一次中心组学习活动，每半年举行一次全市性干部闭卷测试，以考促学，将干部逼向书本，在全市大规模抽干部上挂、下挂、横挂、外挂，在经济主战场、矛盾最前沿和高等学府、发达地区多岗位历练锻炼，成熟成长。三是强化高效落实。围绕打造海林执行力文化，不断创新抓落实新机制。大力推广“一线工作法”，开展了“大下基层、走进矛盾、转变作风”、“千名干部下基层”、“领导干部十包”等系列活动，组织全市干部进农村、入社区、下工地，使问题在一线化解、矛盾在一线解决、形象在一线树立。
（四）用有效手段科学评价，创新机制中激发创业热情。抓绩效管理，既要注重思路的谋划、工作的落实、还要关注能力的培养，但最关键的还是要树立“以实绩用干部、以发展论英雄”的用人导向，通过有效手段科学评价，激励人的主观能动性。一是完善考评体系。通过分级制定部门计分卡、个人计分卡，充分体现不同岗位、不同部门考核内容的差异性，通过不同层面、不同群体的参与使考核体系更加系统科学，充分调动了各级干部谋跨越、抓发展的工作激情。突出功能优化，大力推进发展型班子建设，在2003年全面推行市级领导、市直部门、驻市单位、乡镇和村级五个层面目标管理和绩效考评，2004年全面推行市直77个单位正职任期制、副职聘任制的基础上，进一步完善实施分类划档量化考评，对市直、乡镇党政班子、部门所属领导班子及正副职设定不同的量化分值，通过年度考察和年内随机考评，对班子和干部进行科学的定位评分，奖优罚劣、治庸治懒，有效解决了干部能上不能下问题，激励鞭策干部心无旁骛抓发展。二是创新选拔机制。通过创新公开比选、竞争上岗、挂职锻炼和干部交流等干部选拔机制，不断激活全市干部干事创业的激情和活力。继2008年拿出2个乡镇正职和6个部门副职进行公开比选的基础上，又对全市公安系统的13个派出所长和19个内设机构副职进行比选。初步建立起公选制与委任制、聘任制相结合的选人用人新机制。三是强化过程监控。开发建立基于平衡计分卡的“三表、一会、一调整”的绩效监控模式，对工作流程进行监控引导，不仅明确为谁做、谁来做，做什么，还强调怎么做，做到什么程度，增强了工作思路的系统性和操作性。在原绩效考评办的基础上成立市委、市政府督查局，创新督办考评机制，对重点工作实行周监测、月调度、季通报，做到了年度考评与平时评价指导相结合，工作思路得到及时优化，避免出了问题再问责。（来源：新民网）
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发布: 2010-7-09 23:07 查看: 78次
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