将群众最期盼解决的问题列入考核内容，将群众满意度结果作为考核系数，不断扩大访问户数，探索新的调查方式……山东，这个承载着9470万人口之众的孔孟之乡，正在践行以“群众满意为第一标准”来进行科学发展综合考核。
在以考核指挥棒促进科学发展成为共识的今天，山东是如何践行科学发展综合考核的？坚持将群众满意作为第一标准，山东的实践又能提供哪些借鉴？带着这些问题，近日，记者走进山东一探究竟。
考什么——把群众期盼解决的问题作为考核重点
在所有考核指标中，关乎民生的24项考核内容分值占到总分的43.5%
毋庸置疑，考核指标设计是建立科学发展综合考核评价体系的中心环节。在考核指挥棒的作用下，考核内容即是干部的工作指南，其作用不言而喻。
人均GDP突破5000美元大关，山东的经济社会发展站在了一个新的起点。种种经验表明，想要继续向人均高收入跨越，摆在山东省各级领导班子面前最重要的任务就是——转变发展方式，调整经济结构。
为切实把中央关于科学发展的要求落到实处，山东省委坚持从制度建设入手，积极探索完善干部考核评价机制。在深入调查研究的基础上，2007年底，山东省委、省政府制定出台了《关于健全推动科学发展促进社会和谐考核监督体系的意见（试行）》，被当地干部称为“21号文件”。就是这份屡被提及的“21号文件”，拉开了齐鲁大地科学发展综合考核工作的大幕。从2008年上半年烟台、德州两市考核试点到17市全面展开，从考核指标优化调整到考核结果反馈运用，省委书记姜异康、省长姜大明等领导同志亦多次进行专题研究、提出明确要求，强调把综合考核作为重要抓手，强化考核导向，使科学发展成为各级各部门的自觉行动。
“围绕真正实现科学发展的目标，围绕转方式、调结构的要求，我们不断完善考核体系，更加突出发展质量考核，指标设计更加注重经济社会全面发展。”山东省委组织部常务副部长、省考评委员会办公室主任耿文清告诉记者。
在考核评价指标设计上，山东着重强化税收收入、居民收入、生态环境等指标，弱化GDP指标，引导各地更加重视经济发展质量，以加快发展方式转变。
以一项指标的设计为例。山东省对各地市的综合考核中，新增“第三产业增加值占GDP比重及升降幅度”指标。“如若一味追求GDP数字的增长，作为分母的GDP数字越大，此项指标得分反而会变低。只重视GDP数字增长而不重视发展质量、不重视转方式调结构的，得不到高分。”山东省委组织部负责指标设计的同志向记者解释道。
凡此种种煞费苦心的指标设计，起到了四两拨千斤的作用，党和政府对科学发展的引导也悄然实现。泰安市就由此尝到了转变发展方式的甜头。该市设立“建设经济文化强市，打造国际旅游名城”的目标，《中华泰山?封禅大典》大型实景演出、“泰安方特欢乐世界”大型高科技科幻主题公园等一系列文化产业项目的落户，与泰山旅游风景区形成呼应，延长了旅游产业链，大大促进了旅游和文化产业发展。2009年，泰安市第三产业增加值占GDP比重达到35.6%，比上年提高1.4个百分点，均居全省前列。
“在考核工作中，我们坚持老百姓最期盼什么、最关注什么，就重点考核什么，不断加大民生指标分量，突出对城乡就业、住房、社会保障等民生工作的考核”。记者计算出，在所有考核指标中，关乎民生的24项考核内容分值占到总分的43.5%，诸多指标设置都让人感到眼前一亮。
一个颇具典型意义的转变是，强调升学率的“初中升入高中段比例”指标被调整为“教育等社会事业支出占财政支出比重及升降幅度”。用硬指标来引导各地加大对教育、医疗卫生、社会保障等社会事业的财政综合投入，势必引来群众拍手称快。
考核既要考当前，也要考长远。如何处理好“显绩”和“潜绩”的关系，既考核已经取得的科学发展成效，又注重考核打基础、利长远的实绩？
为鼓励各级领导班子加大科技创新投入，转变发展方式，山东省把“高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重及升降幅度”、“研究与试验发展投入占GDP比重”等引导长期发展的指标纳入指标体系。
确保考核公平公正、充分发挥其激励作用是考核的应有之义。在同一省、市内，发达地区和欠发达地区在发展基础、资源禀赋上难免存在差异，如何平衡原有基础与现实努力之间的关系，以激发所有被考核单位的活力？
“我们考虑到，考核指标设置既要体现普遍要求，又要体现差异化，使不同单位在同一领域、同一层次上进行竞争，强调‘好’，但不忽视‘快’，不弱化‘快’。”山东省委组织部负责人表示。既注重在过去基础上的进步与发展，又注重同等条件下发生的实际变化，不仅考核总量和人均占有，更考核增量和升降幅度。基于此原则，在肩负保增长的使命下，山东省将考核指标中的总量和增量权重比例由5∶5调整为4:6，以充分调动各地又好又快发展的积极性和主动性。
好的考核标准要合理的拉开档次，但差距不宜过大，要让强者感受到压力，让后进者充满动力。“如果把所有的县（市）区以一个标准统一进行考核，实力较强的县区总在前几位，而发展较弱的总是倒数，考核的激励作用体现不出来。”济南市考评办公室主任苏本宽说。
为解决这个问题，济南市根据地区实际，将市内4个区划为一个考核单元，其余6个县（市）区为一个考核单元，高新区单独考核。德州市则按照发展基础和发展方向的差异，将县（市）区划分为中心区、中轴区和两翼区三类进行考核。
分类考核有效地解决了“长跑的和游泳的在一起比赛”的考核困境。如此一来，考核的激励效应尽显。济南市商河县，这个原本排名倒数的贫困县，经济总量较低，但是发展较快，当地群众满意度较高，在济南市2009年度的考核中一举获得了二等奖，当地领导班子“受到很大的激励，干事创业的劲头更足了。”同时，原本经济实力较强的县也感到了“不进则退”的压力。
然而，这并不意味着按部就班地完成工作就一定能走在前列。
为体现对违反科学发展观行为的刚性约束，山东省在考核中还设置了扣分项目，规定在反腐倡廉、安全生产、节能减排、环境保护等某一个方面发生严重问题的，在综合得分中扣除10分，造成特别严重后果的，扣除20分。考核底限的设置在有些地市的实践中发挥得更为淋漓尽致，德州等部分地市在对县（市）区的考核中，对问题严重的实行“一票否决”，直接取消评优资格。
考核还应提倡创新。德州在对县（市）区的考核中，设置了创新力考核项目，鼓励突破性开展工作，对在工作中创新创优，成效显著的予以加分。济南市商河县近些年提出了“绿化商河”的目标，对乡镇绿化工作的考核分数上不封顶，该县原本定下每年1万9千亩的任务，连续两年总共完成了7万多亩。
“我们坚持根据我省经济社会发展的阶段性特征，通过不断调整优化考核指标，引导各地自觉走上科学发展的道路。”山东省委组织部负责人表示。
谁来考——突出群众在综合考核评价中的主体地位
凸显“群众满意是第一标准”的要求，将群众满意度调查结果作为考核系数纳入考核
群众是整个国家最敏感的触觉神经。科学发展成果如何，群众感受最直接、最有发言权，这已成为普遍共识。把民意引入干部考核评价体系，各省市也已由零星试验发展为常态实践。在具体实践中，如何才能够充分地体现民意？
深思熟虑之后，山东做出了极具创意的一项举措——将群众满意度调查结果作为考核系数纳入考核。
“我们认为，如果群众满意度也只是一个分值的话，淡化了它的作用。而将其作为系数，则起到了扩大化的作用，凸显‘群众满意是第一标准’的要求”。山东省委组织部负责人告诉记者。
在2008年度17市科学发展综合考核中，山东首次把群众满意度得分作为系数。在2009年度的考核中，又加入短信调查，将电话访问、短信调查和问卷调查结果，按6∶1∶3比例转换成群众满意度得分。每个市群众满意度得分除以全省17个市群众满意度得分平均值，即为该市的考核系数。考核系数乘以被考核单位的指标得分，即为其最终考核结果。
把群众满意度作为系数，对各市最终综合得分产生了重要影响。据了解，在2009年度综合考核中，群众满意度最高的市综合考评得分增加了30多分，群众满意度最低的市减少了近14分。山东省委党校教授魏磊认为，此举是扩大广大群众对领导干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权的有益实践。
将民意摆上关键位置之后，如何获得客观、准确的群众评价，让被考核单位信服，成为摆在考核组织者面前一道需要解好的题。
群众满意度调查中权重最大的电话访问环节由山东省社情民意调查中心负责实施。民调中心在各市电话用户中随机抽取样本，包括70%固定电话用户与30%手机用户。调查内容包括促进就业、教育、医疗等与百姓生活息息相关的8个项目，设置4个选项，“满意、基本满意、不满意”分值依次为100分、75分、55分，“不了解”不计分。
“电话访问使用国际上普遍公认的、具有较高真实度的计算机辅助电话访问系统（CATI），采用随机抽样的方法，随机拨号访问。”山东省统计局副局长、新闻发言人刘兴慧向记者介绍，为保证访问质量，增强调查的有效性和准确性，确保访问对象有一定的社会接触度，一系列条件被设定：电话调查的对象为各市年龄在18至65周岁之间，在被访问市居住一年以上的城乡居民；在对手机用户进行访问时，选取月通话费在80元以上的人群。
电话抽样访问的户数也在不断扩大。根据各市家庭户数占全省总户数的比例确定访问数量，2009年，山东省群众满意度调查共电话访问22500个成功样本，较之2008年增加了3800户。
电话访问时，山东省还要求受访市的市长带领有关部门负责人到调查中心现场旁听。调查访问后，当场计算得分，受访市市长、省社情民意调查中心主任、省纪委监督员现场签字确认。
现场倾听群众评价，让不少“一把手”感受到了群众的监督压力。有干部向记者透露，电话访问前，局长们都不免紧张，只有司机的情绪最轻松。
背靠背地听到真实的民声，也让不少“一把手”坦言，“是一次受教育的过程”。
“以前也经常到基层调查，群众也讲心里话，但他知道我是市长，讲话可能会有所保留或修饰。此次调查让我们认识到我们的工作哪些地方还做得不足，人民群众还不满意，哪些工作是我们的着力点。”济南市市长张建国在一次电话访问结束后如是说道。尽管在电话访问现场听到了群众不理解的声音，泰安市民政局局长李生还是感到“这种民意调查的方式十分必要，能够听到真实的群众声音，促进工作”。
民意调查方式也在不断创新，新的访问手段被开发引入。在2009年度的综合考核中，山东省开通了短信调查。“相比接听电话被动接受访问的形式，短信调查可以让群众对评价的问题更清楚明了，并有充足的思考时间，有利于提高群众满意度调查的质量。”山东省委组织部负责人表示。德州市则想出了随报纸赠送明信片的点子，鼓励市民主动进行评价。
“群众满意度调查真实可靠，来不得半点虚假。与以往只有少数人、个别专家评价相比，群众满意度访问更公正，结果上也更客观。”刘兴慧告诉记者。
山东省委组织部负责人一语道破了这背后的“考官”逻辑：“进行群众满意度调查，就是要让各地领导班子高度重视保障和改善民生，树立‘眼睛向下’、亲民爱民的政绩观，让人民群众真正得到科学发展带来的实惠。”
结果如何运用——“民有所呼、政有所应”得到了淋漓尽致的诠释
考核结果成为衡量各市工作的重要标尺和改进工作的重要参考，亦让组织部门找到了识别干部的有效途径
在现代绩效考核体系中，考核被赋予更丰富的使命。跳出旧日窠臼，考核不再仅是进行排名和评比的手段，更承担着校正工作的功能。
“考核的目的在于运用，在于引导各地找准问题、改进工作，推动科学发展。”不就考而考，而是在考核中关注现实需要和工作改进，山东省委对科学发展综合考核有着清醒的认识。
据了解，科学发展综合考核结果出来后，山东省对各市考核情况和群众反映强烈的突出问题，原汁原味地进行反馈。考核结果也成为衡量各市工作的重要标尺和改进工作的重要参考。这一做法亦在山东县（市）区的考核中得到推广。不少地方政府都将群众电话访问录音拿回去在常委会上播放，对群众反映的问题，有些干部可以直接“对号入座”，听了有“坐不住”的感觉，教育和鞭策作用明显。
“莱州教育”一直是山东省县域教育的一张名片。然而，在2008年组织的群众满意度调查中，该市教育工作名列倒数第3位。细究原因，城乡教育资源不均衡是群众对教育最大的不满意。当年，莱州市财政就拿出4300万元专项资金投入教育硬件建设，并把全市4个教育基础工程中的3个安排在农村，新考选的教师全部安排在农村小学，并在全市一半以上的农村中小学实现多媒体设施“班班通”。城乡教育不均衡的局面大为改观。2009年的全市群众满意度调查中，教育工作满意度跃升至第1位。
借助民意调查，“民有所呼、政有所应”得到了淋漓尽致的诠释。在山东，多项群众关注的热点难点问题得到解决。记者获悉，与上一年度相比，2009年度全省群众满意度平均分提高了2.05分。
科学发展综合考核亦扩大了传统的干部考察外延，让组织部门找到了识别干部的有效途径。
“过去考察一名领导干部，难以把握其实绩。现在，把领导班子、领导干部年度考核与科学发展综合考核结合起来，实现干部考核与工作考核的相互衔接、相互印证、相互促进。”苏本宽告诉记者，济南市还据此为干部建立工作实绩档案，一人一档，动态更新，此举被认为“为全面分析和正确使用干部提供了更为可靠的依据”。
苏本宽说，通过考核明确评价尺度，破除过去干部评价模糊化、主观化的做法，让表现优秀的干部脱颖而出，让能力平庸的干部看到差距，特别是将考核深入到绩效层面，对没有违纪违法“硬伤”但状态不好、业绩不达标、群众满意度差的领导干部予以诫勉和组织调整，对不胜任、不适应、不作为的领导干部动真碰硬，少数干部朝气不足、暮气太重的“职务疲劳症”得到有效遏制。
要让考核发挥作用，还来自于奖优罚劣上的“动真格”。去年，山东省菏泽市对考核位居前三名的3个县区奖励20万到10万元，对其党政主要负责人各记二等功一次。对发展较为落后、处在突破阶段的菏泽而言，这样的奖励力度让干部们“颇受震动”。济南市则在奖励先进的同时，对在2008年度考核中确定为基本称职的四名干部进行了诫勉谈话，对其中一名进行了调整。干部们真切地感受到了来自考核的压力。
一如山东人踏实敦厚的性格，科学发展综合考核推进的步伐在齐鲁大地稳健前行。在坚实的考核指挥棒指引下，各地市领导班子落实科学发展的执行意识不断明晰，执行力亦不断加强。科学发展的乐章在正孔孟之乡奏响。
一组数据是有力的佐证：2009年，全省实现生产总值33896.7亿元，增长12.2%；实现社会消费品零售总额8438.8亿元，增长18.5%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到14265元和4985元，分别增长17%和14.1%。投资结构进一步优化，绝大多数地市的三产投资和技改投资占固定资产投资比重比上一年进一步提高。
对科学发展的引导亦让许多城市感受到了浓浓绿意。去年，山东省新增国家级园林城市5个、国家级园林县城3个，国家级园林城镇1个。
让人欣喜的改变还在于，尊重民意、重视民生的良好氛围日渐形成，老百姓逐步在促进科学发展的进程中拥有了更多的话语权，享受着更多的发展成果。（来源：中国广播网-中国人事报）
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发布: 2010-8-20 20:56 查看: 39次
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