选拔任用是干部工作的重要环节。干部选拔任用工作的科学化，直接影响和决定着干部工作的科学化。提高干部工作的科学化水平，必须着力建立健全干部选拔任用的科学机制，提高干部选拔任用工作的科学化水平。最近，我们泰州市就“提高干部选拔任用工作科学化水平”进行了专题调研，现将调研情况总结如下。
一、当前我市干部选拔任用工作科学化情况的基本估计
近年来，我市各级组织部门紧紧围绕为科学发展选干部、配班子，建立健全有利于科学发展、促进科学发展的干部人事制度，改革、完善干部选拔任用工作，干部工作的科学化水平不断提高。
一是不断扩大干部选拔任用工作中的民主，增强干部工作的透明度。按照“民主、公开、竞争、择优”的要求，各地在干部选拔任用工作中不断扩大民主，落实党员干部的知情权、参与权、选择权和监督权，打破封闭、神秘的传统做法，增强干部工作的公开性和透明度。我市先后8次组织了大规模的定岗民主推荐活动，推荐产生了78个领导职位人选。此外，干部个别调整补充，也通过定岗推荐产生考察人选。为进一步规范干部提名权，提高用人准确性，我市还出台了《关于定岗民主推荐县处级领导干部人选的暂行办法》和《关于实行县（处）级领导干部人选署名推荐责任制的暂行办法》。
二是不断完善干部推荐、测评、考核等制度，促进干部选拔任用工作制度化、规范化、科学化。在推荐环节，各地积极探索规范干部选拔初始提名的有效办法。一方面，严格执行领导干部署名推荐责任制，提高推荐人选的质量；另一方面，对市县党政正职和机关重要部门一把手人选和新一届市县党政领导班子人选，都采用“两轮民主推荐”的方式产生。第一轮推荐得票数不高的，不得列入第二轮推荐；两轮推荐得票数不高的，不得作为考察人选。在考察（考核）环节，各地在严格执行干部考察预告制度、实行领导干部实绩公示公议制度、推行市县科学发展绩效考核评估联席会议制度的基础上，积极建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制，完善考核制度。去年年底，我市出台了《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的实施意见》，并配套出台了年度考核、任期考核、日常考核等5个实施办法，干部考核制度进一步健全，考核工作的科学化水平进一步提升。
三是积极推行竞争性干部选拔任用方式，让各类优秀人才脱颖而出。我市先后4次组织开展了领导干部公开选拔、3次组织开展了公推公选（公推竞岗）工作，60名同志（其中正处3人、副处46人、正科11人）通过竞争走上了领导岗位。同时，积极将竞争性选任方式向市县乡机关中层干部拓展，实行机关中层干部跨地区、跨部门竞争上岗，一批干部通过竞争走上了中层干部岗位。
四是不断完善对干部选拔任用工作的监督，干部选拔任用中的不规范现象有所遏制。各级组织部门以建立健全干部管理监督的科学机制为目标，以加强对干部选拔任用工作的监督为重点，积极探索提高干部监督工作科学化水平的新举措。比如，我市出台了《干部选拔任用工作全程记实暂行办法》，把事前预防、事中纠偏、事后究责有机地结合起来，实现了对干部选拔任用工作监督的全程化。为进一步严把选人用人关，防止选人用人失误，2008年2月，我市根据《干部任用条例》和有关规定，在全省率先建立了考察人选联合预审制度，将经部务会研究确定、拟提拔为副县（处）级以上干部的考察人选，由纪委、公检法、审计、信访等干部监督联系通报成员单位进行联合预审，前移了监督关口，防止了干部“带病提拔”，提高了选人用人的公信度。
我市在提高干部工作科学化水平方面做了不少工作，取得了一些成效，但对照科学化的要求，还存在不少问题，主要是：初始提名需进一步规范。主要表现在提名主体不够明晰，提名程序不够规范，提名责任不够明确。民主推荐、民主测评的科学性和真实性需进一步提高。具体表现在参与民主推荐、民主测评的主体范围难界定，对投人情票、关系票的现象难约束，民主推荐、民主测评的真实性难把握。领导班子和党政干部考核评价的科学性需进一步增强。主要表现在体现科学发展观要求的考评机制还不够健全，干部考核缺乏针对性，干部日常考核考察机制不健全。竞争性选拔干部的一些环节不够完善。具体表现在报名资格条件的把握不够科学，考试各部分成绩权重不尽合理，此外，在公选过程中，对于年龄的要求往往是一刀切。为确保班子结构，有时不得不降格以求，影响了市县党政班子整体功能。
二、提高干部选拔任用工作科学化水平的对策建议
通过调研，我们认为，干部选拔任用工作的科学化，就是要按照科学发展观的要求和干部工作的规律，建立健全涵盖干部选拔任用各个方面及环节的科学机制，从而提高干部工作服务科学发展的水平，促进干部工作的科学发展。
基于以上要求，我们认为，实现干部选拔任用工作科学化，应当达到以下基本目标：进一步扩大民主，选人用人具有较高的公信度。在干部推荐提名、考察酝酿、讨论决定和考核评价、管理监督的各个环节充分发扬民主，干部工作信息公开，具有较高的透明度，干部群众的知情权、参与权、选择权和监督权切实得到保障和落实，选人用人行为在阳光下运行。竞争择优机制健全，优秀人才能够脱颖而出。干部选拔任用方式健全完善，选人用人渠道不断拓宽，实现竞争性选拔方式经常化、制度化、规范化，公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔方式成为干部选拔任用的重要方式，优秀人才脱颖而出、用当其时，干部使用做到用其所长、人岗相适，形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满生机和活力的用人环境。各级党政领导班子结构合理、整体功能较强。干部选拔任用制度完善，干部队伍积极性主动性创造性得到激发。干部考核科学规范，评价客观准确；干部流动渠道畅通，资源优化配置；干部激励措施完善，保障体系健全；干部退出机制健全通畅，实现干部能上能下、能进能出。形成以人为本，有利于各类干部健康成长、充分发挥作用的生动局面。强化干部选拔任用监督，选人用人不正之风得到有效遏制。各级党委及其组织人事部门的用人行为得到严格规范和严厉约束，干部选拔任用工作责任制建立健全，切实坚持原则，严格履行程序，干部选拔任用工作得到全过程严密监督，用人上的违规违纪行为得到有效预防和遏制，形成风清气正的用人环境，群众对选人用人具有较高的满意度。
提高干部选拔任用工作科学化水平是一个系统工程，贯穿干部选拔任用工作的各个方面，必面统筹兼顾、全面推进、协调发展。从干部选拔任用工作的主要方面和实际需要来看，当前，提高干部选拔任用工作科学化水平，应当从以下几个方面入手。
第一，在干部初始提名权上，要以制度的形式加以规范。要研究出台干部选拔任用初始提名办法，进一步明确干部选拔任用初始提名的基本原则以及提名的条件、范围、方法、程序和责任。同时要健全相关的配套制度：一是探索实行全委会民主推荐提名制。让全委会全体委员直接参与干部选任工作，发挥全委会委员在干部工作中的积极作用。二是推行空缺职位预告制。凡重要岗位出现空缺时，组织部门在民主推荐前的一定时间内，对拟选任的空缺职位进行描述，向社会公布，扩大群众对拟任岗位的知情权。三是实行民意否决制。提名干部首先须过民意关，初始提名人选必须从推荐和测评得票名列前茅的人选中产生，避免先有人选再去推荐和测评。
第二，在民主推荐的真实性上，要在操作细节上下功夫。要合理确定参与对象和范围，根据代表性、知情度、关联度的要求，采用“管他的”、“他管的”和“他服务的”对象的标准来划定参加人员，保证覆盖面，尽量减少不知情、不相干的人参加民主推荐、测评。在严格实行会议民主推荐的基础上，可适当采取署名谈话推荐的方式，从而更好地反映出真实民意。实行“三八”线制度，在干部任前考察中民主推荐得票率未达到30%的一般不得列为考察对象，民主测评优秀称职率未超过80%的一般不提出任用建议。除此之外，在推荐测评中，可采取“统一发票、分散划票、定点投票”的方式，为群众表达真实意愿提供必要的条件。
第三，在干部考核评价上，要加大经常性考察的力度。要积极推行体现科学发展观要求的综合考核评价办法，不断完善以经常性考察和年度考核为基础，以换届考察和任职考察为重点的考核评价机制。现阶段，要重点加大经常性考察的力度，主动深入到干部队伍中去，接触了解干部，及时掌握干部的思想、工作和生活情况，加强对领导班子和领导干部日常情况的了解，注意掌握和发现优秀干部，及时采取有针对性的措施，切实解决苗头性、倾向性问题。结合领导班子建设需要，每年可有计划地安排部分领导班子进行经常性考察，力争在一定时期内完成对全部领导班子的经常性考察。工作中，应注意把管人、管钱、管项目的单位，领导职数出现空缺的以及近期计划调整的领导班子，作为开展经常性干部考察工作的重点对象。
第四，在干部选任方式上，要加大竞争性选拔的范围和力度。把重要岗位人选的公开选拔作为一个突破口，进一步加大竞争上岗、公推公选工作力度，增强群众对干部工作民主化的信心。要根据领导班子和干部队伍建设需要，有计划地进行，逐步做到经常化、制度化。要改革选拔任用方式，坚持并逐步扩大公开选拔、公推公选领导干部的适用范围，大力推行干部竞争上岗、竞聘上岗，不断为广大群众参与干部工作打造平台。为确保竞争人选的综合素质，防止出现“高分低能”、“考试专业户”等现象，可考虑适当提高公开选拔的门槛，比如要求参与竞争的人选必须具有后备干部的身份等，以形成重实绩、重能力、重一贯表现的用人导向。
第五，在优化班子结构上，要突出抓好后备人才的培养选拔。目前，干部队伍中年轻干部、女干部、党外干部比例偏低，且存在来源单一、储备不足的问题，解决班子结构问题，要从各类后备人才抓起。注重从基层选拔优秀年轻干部充实到上级机关，可采取措施，腾出部分机关综合部门中层岗位，将基层年轻的乡镇党委书记、乡镇长选拔到市级、省级机关任职，跟踪培养。根据干部管理权限，掌握一批表现突出、发展潜力大、工作和结构急需的优秀年轻干部、女干部和党外干部，进行重点培养。对有培养潜力的优秀年轻干部、女干部和党外干部，采取“小步快跑”或破格提拔的办法，使他们在重要岗位上得到充分的锻炼。
三、提高干部选拔任用工作科学化水平的几点思考
1.干部选拔任用工作的科学化，与民主化、制度化紧密相连，要与民主化、制度化一起协调发展、全面推进，不能孤立进行。三者是相辅相成、相互促进的。要用联系的观点看待干部选拔任用工作科学化与民主化、制度化的关系，用民主化、制度化推进和保证科学化。
2.提高干部选拔任用工作科学化水平要从体制机制上来突破，通过深化干部制度改革，破解干部选拔任用工作中的难题，努力从根本上提高科学化水平。
3.提高干部选拔任用工作科学化水平，要着力提高组工干部的素质，增强其辩证思维能力，使之能用辩证唯物主义的观点和方法，全面、辩证地看待和解决干部工作中存在的问题。
（作者为中共江苏省泰州市委常委、组织部长）
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发布: 2009-10-22 15:11 查看: 115次
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