一、科学发展观与体制机制的辩证思考与现实参照。
科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。从理论角度看，对照一个区域的科学发展状态，科学发展观体系具备着三个明显特征：一是区域的“发展度”，二是发展状态的“协调度”，三是发展途径的“持续度”，从数量、质量、时间等方面进行了定量和规范，体制机制是科学发展过程中的应有之义。从实践角度看，推进科学发展，不仅要求对事物发展阶段、发展本质有深刻认识，而且也需要衡量事物发展方向、发展途径的理性标准，换而言之，不仅需要解决思想观念层面“想”的问题，而且需要解决体制机制转变“能”的问题, 构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，才能保障科学发展。总之，体制机制内生于科学发展观，并以科学发展观为指导。保障科学发展有效运行，必须构建科学的体制机制。两者辩证统一，有机联系，不可分割。
临海区位优越，空间广阔，潜力巨大；经过改革开放30年的发展，全市已进入工业化中期，一批主导行业和龙头骨干企业在国内外市场崭露头角；城市框架已经拉开，基础设施更加完善，平台和城镇支撑作用得到提升；全市上下勇于探索、开拓创新，改革发展环境不断优化，具备了加快发展的现实基础。当前和今后一段时期，临海要全面协调发展，实现发展成果和发展目的集中在“人本”上，既要利用资源，运作市场，又要发挥政治、社会、文化等方面的共同作用。因此，提升科学水平，实现跨越发展，不在于某一“点”、某一“线”的进展，而在于“面”的进步；不在于经济领域，也不在于政治、社会、文化等单一领域的跟进，而在于构建全面、科学的发展机制，建立科学发展的轨道，由机制产生发展动力，引领科学发展，惠及全市百姓。
二、以科学机制保障科学发展的基本要求。
作为具有根本性、全局性、稳定性和长期性的组织制度总称，体制包括政治、经济、文化和教育等各个方面，一旦形成，就确定了发展的模式、发展的路径，具备了较为稳固的价值取向。相对于体制而言，机制则较为灵活，其以制度为核心要素，以保证工作落实、推动、评价等为重要手段，是通过实践证明有效的、系统化、理论化的方法。在当前体制框架下，对于临海这一县市级政权而言，建立健全相应的科学机制，对于经济社会科学发展，保持长久活力，更具有重要的现实意义。一要全面理解科学发展观的内涵实质，坚持发展的全面性、协调性和可持续性，在优化产业结构、转变经济增长方式、统筹区域发展、加强社会建设和改进党的作风等多个方面，建立健全科学发展机制。二要立足临海发展阶段和经济社会发展实际，当前临海最突出的问题是经济总量不大与发展质量不高，调结构、扩内需、防通胀、破壁垒的任务仍然繁重；最迫切的任务是科学发展、创新转型；最关键的突破口是工业发展，要通过突出港口开发这个“点”，抓住陆海联动这条“线”，把握多极发展这层“面”，实现全面跨越这一长远“目标”。三要准确把握科学机制的基本原则，继承创新，在坚持原有有效工作运行机制基础上，探索新途径，研究新方法；突出重点，根据事关临海长远发展的战略部署，建章立制，推动发展；注重实效，紧密联系实际，着力破解难题，建立健全具有针对性、操作性的长效机制；群众参与，广泛听取群众意见，始终把群众满意作为衡量标准。
三、以科学机制保障科学发展的路径选择。
胡锦涛同志在全党深入学习实践科学发展观总结会上指出：要以改革创新为动力，以解决影响和制约科学发展的突出问题为重点，把开展学习实践科学发展观活动的成功经验和有效做法运用到经常性工作中去。这就要求我们善于总结提炼学习实践活动中特色工作的有益经验，形成保障和促进科学发展的体制机制、推动科学发展的政策法规、体现科学发展要求的规章制度，从而推动各项工作的落实。当前，临海处于创大业、开新局，推进经济社会新一轮发展的关键时期，实现经济社会又好又快发展，关键是要建立健全一批事关全局的导向机制、人本关怀的均衡机制、干事创业的动力机制和反腐倡廉的监督机制。
1.导向机制。“港口引领、陆海联动、多极发展、全面跨越”的战略部署，是临海当前和今后一个时期的工作主线，也是工作大局。在设计导向性机制时，既要大胆探索、勇于创新，又要整体设计、分类区别，探索具有临海特色的科学发展机制。一要科学，坚持又好又快，统筹协调，在经济发展上力求速度、结构、质量、效益相互统一；在统筹发展上实现城市与农村、经济与社会、人与自然相互协调，在全面发展上做到经济、政治、文化、社会建设“四位一体”、共同推进。二要特色，坚持特色竞争、错位发展，注重培育、挖掘和提升特色，以特色经济提升竞争力，特色文化彰显软实力，特色环境增强吸引力。深化科学发展谋略，在战略布局上，主攻港口，迈向东海；在区域发展上，陆海联动、多极发展；在经济发展上，做大总量、创新转型；在城市发展上，生态宜居、建设精品；在农业农村上，创新推动、强农富民；在社会事业发展上，力争台州第一、省内一流。探索特色发展机制，实施经济发展工作分类竞赛活动，根据各镇（街道）的经济实力、资源禀赋、产业比重等实际，结合市域不同区块的空间结构、功能定位、生产力布局、区域特色，划分综合类、工业类和特色类三个类别，从发展速度、发展质量、发展后劲、发展环境和发展特色五个方面，进行考核评估。在抓发展中，要正确处理共性与特色、速度与效益、发展与环境之间的关系，坚持全面提升与特色发展并重，提升质量与壮大总量并重，发展经济与保护环境并重，努力探索多样性、科学化、跨越式发展的路子。
2.均衡机制。“以人为本”是科学发展观的本质和核心，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要统筹兼顾各个方面利益关系的要求，构建有利于各区域、各阶层各尽所能、各得其所而又和谐相处的发展机制。区域发展层面，调整镇（街道）财政管理体制。实行“核定收支、划分类型、增收分成、一定三年”的“分税制”，鼓励镇（街道）发展经济、增收节支，形成自求平衡的内在约束机制，以区域内经济工作的点上均衡汇集全市全面工作的整体协调，从而推进经济和社会各项事业健康、快速、可持续发展。统筹城乡方面，城镇以创建生态宜居城市为目标，建设“三圈”，规划“两岸”，深化“扩权强镇”，完善城市管理长效机制；在农村，贯彻落实好各项强农惠农政策，加大对相对落后地区的政策支持力度，继续推进“六百+1”工程实施，加快农民康居工程建设；推进农业产业组织创新提升，推进农村金融服务和信用体系建设，完善农业社会化服务体系。民生保障领域，着力提高社会发展的均等性、普惠性、和谐度。深化教育文化卫生体制改革，建立健全教育事业跨越式发展的投入机制，完善文化经营机制和基层公共文化服务体系，积极实施新一轮医药卫生体制改革；完善社会保障体系，健全就业和创业服务体系，稳定和扩大就业，完善城乡居民大病医疗保险制度，研究建立农民养老保险制度，健全新型社会救助体系；创新社会管理机制，完善基层群众自治制度，加强城乡社区建设，建立与社会转型相适应的社区管理与公共服务体系，健全矛盾调处化解机制，落实信访工作各项制度。
3.动力机制。人的因素是干事创业过程中最活跃的因子。推进科学发展的主体是干部，保障科学发展的力量在干部。要深入研究干部考核机制，让善于科学发展的干部上，不善于科学发展的干部让，阻碍科学发展的干部下，在全社会形成想办事、敢干事、能干事、干成事的良好氛围。在考核对象上，要分类实施，针对领导干部、普通干部、村级领导班子等不同群体和正职、副职等不同层面，制订立体考核评价机制；在考核标准上，力求全面，从德、能、勤、绩、廉等多个方面全面考察，以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量政绩的最高标准；在考核方法上，要形成群众测评、上级领导评定、考核组专家联评“三位一体”的格局，综合运用民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话和综合评价等具体办法进行综合考核评价，使考核工作客观、公正、准确；在结果运用上，考核评定结果作为干部选拔任用、奖惩的依据。临海在干部分层分类立体考评、领导干部经济责任审计、重大事项报告、工作业绩纪实考核公示和落实村主要干部基本报酬、健全村干部任职目标责任考评机制等方面取得了一定进展。在此基础上，要进一步研究保障科学发展的考评机制，既要看经济指标，又要看社会指标、人文指标和环境指标；既要看城市变化，又要看农村发展；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要看经济总量的增长，又要看人民群众得到的实惠；既要看经济发展，又要看社会稳定；既要看“显绩”，又要看“潜绩”，既要看主观努力，又要看客观条件，要充分调动各方面积极性，让干部的干事热情、创业激情充分涌流，让考评机制经得起实践检验、历史检验和群众检验。
4.监督机制。科学发展、社会和谐的重大决策在一些地方和部门落实不好，一个重要原因是缺乏对权力的制约和监督。要让权力在阳光下运行，关键是监督；构建有利于科学发展的监督机制，关键是要从严治理，对干部严格教育、严格要求、严格管理。要坚持用制度管权、管事、管人，形成有责必究、权责对等的责任体系，并使之常态化。深化行政管理制度改革，规范行政许可行为，做好非行政许可事项的清理规范，开展规范行政自由裁量权试点工作；按照加快形成统一、开放、竞争的现代市场体系要求，完善公共资源交易制度；深化财政管理制度改革，规范和完善财政转移支付制度；深化政府投资制度加快推进政府重大投资项目公示制度建设；深化国有企业改革，建立健全现代企业制度，完善国有企业权力运行制衡机制、薪酬激励机制和约束机制。当前，正值临海港口战略的开局之际，尤其要以工作进度检查和绩效评估为抓手，以重点工程、土地出让、资金管理等三个领域惩防体系专项化构建为重点，深入推进惩治和预防腐败体系建设。要加强执行力机制建设，根据《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，完善机关干部违反制度的问责机制建设，明确问责主体、对象、程序和惩处措施，以严肃问责维护制度刚性。对于不称职的干部，必须坚决调整；对于失职渎职的干部，必须严格追究责任。只有这样，才能督促各级干部始终把人民群众的安危冷暖记在心上，为民用权、为民履责、以民为本，科学发展。（来源：中国临海新闻网）
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发布: 2010-9-07 18:03 查看: 12次
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