根据省委的部署要求，为巩固拓展深入学习实践科学发展观活动成果，将市委常委会《关于贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告》中明确的思路举措进一步目标化、具体化、责任化，着力解决影响和制约科学发展、事关全局、群众反映集中的突出问题，建立推动科学发展的长效机制，特制定本整改落实方案。
一、总体要求
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力解决影响和制约我市科学发展的突出问题、党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题以及人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以扎实的整改推动党员干部受教育、人民群众得实惠、科学发展上水平。
（二）目标任务
近期目标：把抓好整改落实与做好当前保增长、保民生、保稳定工作紧密结合起来，抓住国家政策机遇，充分调动干群力量，努力解决一批影响改革发展稳定的突出问题，办成一些群众普遍期待的实事好事，确保经济社会平稳较快发展。
中长期目标：把科学发展的新要求、发展阶段的新变化、人民群众的新期盼紧密结合起来，以解放思想为先导、以改革创新为动力，力争经过10年左右努力，基本实现工业化、城市化中期发展目标，基本形成城乡经济社会发展一体化新格局，基本实现发展方式的根本性转变，基本实现全面协调可持续发展，基本建立符合科学发展观要求的体制机制，基本形成统筹兼顾的工作格局，努力走出一条物质文明、精神文明、政治文明和生态文明协调发展，具有常德特色的科学跨越发展道路。
（三）基本原则
一是坚持正确方向。紧紧围绕科学发展主题，全面落实党的十七大、省第九次党代会和市第五次党代会精神，深化完善和深入实施建设工业强市、文化名城、和谐常德的战略思路，推动经济社会又好又快发展。
二是坚持统筹推进。既立足当前又着眼长远，既治标又治本，既切实解决实际问题又注重加强制度建设，协调推进经济、政治、文化、社会以及生态文明建设，全面加强党的自身建设。
三是坚持群众路线。积极动员群众参与整改，认真听取群众意见建议，及时向群众通报整改进展情况，请群众监督，由群众评价，让群众满意。
四是坚持务求实效。一切从实际出发，既尽力而为又量力而行，避免形式主义、短期行为和“形象工程”，真正解决一批群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题，以实实在在的整改效果取信于民。
二、近期整改任务
今年，重点推进以下十个方面的整改：
（一）关于不断解放思想、转变发展观念的问题
1、坚持继续解放思想不动摇。围绕“坚持科学发展、加快富民强市”主题，深入开展解放思想主题活动和学习实践科学发展观专题宣传活动，组织开展“科学发展观在常德的实践”、“坚定信心促发展”等主题宣传活动，进一步把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力。（牵头领导：覃清香，责任单位：市委宣传部）
（二）关于确保经济平稳较快发展的问题
按照“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的总体要求，全力抓好经济工作，确保实现年初确定的经济发展目标。
2、扎实开展项目建设年活动。加快项目建设进度，确保计划年内开工的36个重点工程项目如期开工。抓好项目前期工作，争取已经明确的95个重大项目全部完成前期工作。加大争资争项力度，全年争取专项资金和项目资金达到107亿元以上。加强项目开发储备，开发储备投资3000万元以上项目100个以上，力争有一批投资10亿元以上项目进入省“十二五”规划。在交通、水利、旅游、民生等领域，重点策划和开发好一批投资20亿元以上的项目。力争全年全社会固定资产投资同比增长40%以上。（牵头领导：陈文浩、刘小明、宋冬春、徐万发、徐超文，牵头单位：市发改委，责任单位：市委农村工作部、市经委、市建设局、市交通局、市劳动和社会保障局、市民政局、市水利局、市旅游局等）
3、加快城市发展。坚持扩容为主的方针，进一步加大城市基础设施建设力度，确保年初拟定的66个城建项目年内全面开工。认真抓好各类规划编制工作，确保不因规划问题影响工程进度。进一步发挥城建投、经建投的融资平台作用，拓宽城市建设融资渠道。抓好迎接创建全国文明城市公共文明指数测评工作，力争获得高分。稳妥推进城管体制改革。（牵头领导：欧运崇、覃清香、宋冬春，牵头单位：市城市办，责任单位：市委宣传部、市建设局、市规划局、市国资委、市房管局）
4、大力帮扶企业发展。认真研究国家十大产业调整振兴规划和省委省政府帮扶企业发展的优惠政策，抓紧时间为企业申报上级政策扶持项目。落实好市委市政府制定的技改贷款贴息、减轻企业负担、促进本地产品销售、建立工业项目快速审批通道等扶持政策。通过开展分产业专场银企对接活动、组建创业投资公司和小额贷款公司、更好发挥担保公司作用等措施，尽力解决中小企业资金短缺问题。继续深化市直部门对企业的结对帮扶工作，积极帮助解决实际困难。加强对停产半停产企业的工作调度和矛盾协调，全力启动现有停产半停产企业的生产。（牵头领导：徐超文，牵头单位：市经委，责任单位：市金融证券办、人民银行常德市中心支行、市商务局、市政务中心）
5、推进企业争创名品名牌。建立健全促进品牌发展的各种机制，加快培育一批具有较强影响力的品牌产品，发展一批具有较强竞争力和带动力的品牌企业。力争年内新增中国名牌产品1个、湖南名牌产品6个、中国驰名商标1件、湖南著名商标21件。（牵头领导：徐超文，牵头单位：市经委，责任单位：市工商局、市质量技术监督局）
6、进一步提高招商引资质量和水平。坚持围绕优势产业、重大项目、重要客商抓招商的工作思路，不断提升招商引资的实效。充分利用两年来招商活动的成果，以小分队为主体，以承接产业转移为目标，进一步巩固长三角和珠三角地区客商和项目资源。在积极参加“珠洽会”、“东盟博览会”、“高交会”、“厦交会”等国家、省举办的招商活动的基础上，9月份在长三角地区举办一场专题招商活动。（牵头领导：朱晓平、石谋军，牵头单位：市商务局，责任单位：市国资委、市发改委、市外事侨务办、市贸促会）
7、积极扩大消费需求。积极培育文化、旅游等消费热点，促进房地产、汽车等市场稳定健康发展。以大中型商业企业为重点，围绕国庆节、中秋节、元旦节等节日组织商家开展促销活动。抓好家电下乡、农机下乡、汽车下乡等工作，力争全年完成销售额5.8亿元以上。加大农贸市场改造和批发市场建设力度。（牵头领导：朱晓平，牵头单位：市商务局，责任单位：市财政局、市文化局、市旅游局、市房管局、市农机化局、市工商局）
（三）关于促进农民增收的问题
8、发展现代农业。积极发展粮棉油、猪鱼禽等基础产业，重点抓好粮食和生猪生产。大力推进粮食高产示范片、百里油茶生产示范带、零排放生猪养殖示范点、秋冬农业示范区建设，搞好示范引导。着力实施“3531”工程，提高农业龙头企业发展水平。（牵头领导：曹儒国、徐万发，牵头单位：市委农村工作部，责任单位：市农业局、市林业局、市畜牧水产局、市农业产业化局）
9、改善基础设施。大力加强农村道路、水利、能源、饮水等基础设施建设，着力推进镇村同治，巩固提升新农村建设成效。积极培育乡村旅游亮点，打造在全省乃至全国有影响的乡村旅游品牌。（牵头领导：曹儒国、徐万发，牵头单位：市委农村工作部，责任单位：市交通局、市农业局、市水利局、市林业局、市旅游局）
10、搞活农产品流通。坚持把专业合作社作为搞活农产品经营的主阵地来抓，大力争取国家项目，认真落实扶持政策，积极搞好办点示范。市本级和各区县（市）分别抓好10个示范社建设。以合作组织为龙头，完善农产品购销网络，畅通农产品流通渠道，加强与大宗农产品集销地对接，及早谋划棉花、柑桔等大宗农产品的销售工作。（牵头领导：曹儒国、徐万发，牵头单位：市委农村工作部，责任单位：市农业局、市林业局、市畜牧水产局、市供销社、市经管局）
11、落实惠农政策。认真落实粮食直补、良种补贴、农资综合直补、农机购置补贴等惠农政策，坚决杜绝截留、挪用、挤占、冒领等违纪现象，保障农民利益。（牵头领导：曹儒国、徐万发，牵头单位：市委农村工作部，责任单位：市财政局、市农业局、市林业局、市粮食局、市农机化局、市畜牧水产局、市经管局）
（四）关于推进节能减排的问题
12、加强污染减排工作。建设市及区县（市）污染源自动监控平台，加强区县（市）污染减排工作机构和业务能力建设，切实加强环境监管，强化污染减排。严格环境准入，控制污染增量。（牵头领导：欧运崇、宋冬春，牵头单位：市环保局，责任单位：市发改委、市经委、市建设局、市质量技术监督局）
13、加强城市环保基础设施建设。按照“城镇污水处理设施建设三年行动计划”的要求，力争今年10月底前建成运行7座县市污水处理厂。推进垃圾无公害处理。（牵头领导：欧运崇、宋冬春，责任单位：市建设局、市环保局）
14、实施节能工程。进一步完善节能目标责任制和考核体系，帮助和鼓励企业开展节能技术改造，组织全市相关重点耗能企业积极申报国家节能奖励和省节能奖励项目。认真贯彻实施《公共机构节能条例》，全面推进公共机构节水、节电、节油、节约办公耗材等工作。实现万元GDP能耗同比下降4%；规模以上工业企业万元工业产值能耗同比下降5.5%。（牵头领导：徐超文，牵头单位：市经委，责任单位：市发改委、市建设局、市环保局、市科技局、市质量技术监督局、市统计局）
15、加大重点流域、区域和行业的污染整治力度。实施沅江、澧水流域水污染综合治理规划，开展洞庭湖综合治理，严控造纸、苎麻、砖瓦、水泥等行业污染反弹。（牵头领导：宋冬春，牵头单位：市环保局，责任单位：市发改委、市经委、市国土资源局、市水利局）
（五）关于改进干部作风的问题
16、建设人民满意政府。按照《常德市人民政府关于建设人民满意政府的实施意见》，从解决政府自身建设存在的现实问题入手，全面推进亲民政府、法治政府、诚信政府、高效政府、节约政府、廉洁政府建设，着力改进工作作风，提高行政效能，提升公众满意度。（牵头领导：陈文浩，牵头单位：市政府办，责任单位：市政府工作部门及市政务中心、市政府法制办、市信息化办）
17、进一步改进干部作风。通过思想教育、监督检查、执行纪律等方式，重点解决五个方面的突出问题，即不讲政治、不讲责任、政令不通、政绩不实的问题；学风不正、玩风盛行、贪图享受、奢侈浪费的问题；因循守旧、不思进取、好大喜功、投机钻营的问题；法纪淡薄、滥用职权、轻视民生、侵害民利的问题；不讲正气、不讲原则、是非颠倒、好坏不分的问题。当前，重点围绕“四费”公开、“小金库”治理、厉行节约、清理规范中介组织、党员干部及国家工作人员违规赈酒和公务员工作日午餐饮酒等开展专项治理，狠刹歪风邪气。（牵头领导：曹儒国、李平、刘剑英，责任单位：市纪委、市委组织部、市监察局）
18、严肃查处违法违纪行为。认真落实中央出台的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，加大问责力度。加强对投资项目及重点工程、农民负担、专项资金和价格的监管，切实解决损害群众利益的突出问题。深入开展纠风专项治理、建设领域突出问题专项治理和商业贿赂治理工作，严肃查处违法违纪案件。保持查办大案要案的高压态势，对“一把手”腐败案件重点查办。（牵头领导：刘剑英，责任单位：市纪委、市监察局）
19、精简规范会议和检查评比工作。坚持实行年度会议计划管理和安排，大力精简会议。加强发文管理，减少文件数量、提高文件质量。严格规范检查评比，坚决取缔各种不必要的检查评比达标活动。（牵头领导：刘明，责任单位：市委办公室、市人大常委会办公室、市政府办公室、市政协办公室）
（六）关于解决突出的民生问题
20、坚持为民办实事。全面完成省政府下达的34项办实事任务指标和市十件实事的28项任务指标。强化实事项目监管，探索建立长效机制，提高办实事的实效性。（牵头领导：刘小明，牵头单位：市政府办，责任单位：市为民办实事项目相关责任单位）
21、千方百计扩大就业。认真贯彻落实中央、省委关于做好当前经济形势下就业工作的指示精神和市委市政府《关于激励和推动全民创业的意见》，加大对返乡农民工、高校毕业生、军队退役人员、下岗失业人员等群体的就业指导与服务，巩固拓展城镇零就业家庭等就业困难人员就业援助成果。力争全年新增城镇就业4.8万人，城镇登记失业率控制在4.8 %以内，农村劳动力转移就业稳定在88万人左右，失业人员再就业人数达到3.4万人，其中就业困难对象再就业1.1万人。（牵头领导：徐超文，牵头单位：市劳动和社会保障局，责任单位：市教育局、市民政局等）
22、切实改善城乡办学条件。下力抓好“六大工程”，即农村义务教育合格学校建设工程、义务教育阶段课桌椅配套工程、城镇教育扩容改造工程、职业教育基础能力建设工程、帮困助学工程和素质教育提升工程, 确保10月底前完成87所省市实事项目学校的建设任务。全力推进白马湖中学、特教学校建设，不断加强教育布局规划与调整。（牵头领导：曹儒国、欧运崇、万成贞，牵头单位：市教育局，责任单位：市发改委、市财政局等）
23、着力解决“看病难、看病贵”问题。加强城乡基层公共卫生服务体系建设，加快46个乡镇卫生院项目、800个村卫生室、3个国债项目社区卫生服务中心建设。加强医院管理和服务监管，规范医疗行为，提高服务水平。推行政府网上药品集中采购。坚持中西医并重的方针，积极扶持中医药事业发展。认真做好全市医药卫生体制改革前的相关工作。（牵头领导：万成贞、徐超文，牵头单位：市卫生局，责任单位：市财政局、市物价局、市食品药品监督管理局）
24、进一步强化社会保障。启动失地农民养老保险，开展新型农村养老保险试点，完善城镇职工基本养老和基本医疗保险。扩大医疗保险保障范围，督促加快改制企业退休人员参加城镇职工医疗保险进程。实施“平安计划”（二期），将进城务工的农民工全部纳入工伤保险，确保全年新增农民工参保3万人。强化失业保险征缴措施，探索建立失业调控、失业保险与促进就业的联动机制。落实《常德市农村最低生活保障办法》，将符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围。提高城镇职工基本养老金水平和农村低保补助、城镇居民医保普补、农村合作医疗补助标准。搞好社会救济救助，加强社会福利设施建设。（牵头领导：徐超文，牵头单位：市劳动和社会保障局，责任单位：市民政局、市财政局、市国土资源局、市卫生局等）
25、加强保障性住房建设。年内建设廉租房1200套（户），发放租赁补贴7800户，建设农村安居房1000户，逐步解决低收入家庭的住房困难。（牵头领导：宋冬春、徐万发，牵头单位：市房地产管理局，责任单位：市民政局、市发改委、市财政局）
26、加大对特殊困难群体的解困力度。切实抓好洞庭湖区捕捞渔民解困工作，解决好无房渔民上岸定居和生活保障问题。着力做好大中型水库移民后扶工作，积极落实移民政策，保障移民权益。妥善处理市直改制企业的遗留问题。加大对乡村特困教师等特殊困难群体的救助力度。（牵头领导：曹儒国、刘小明，牵头单位：市财政局，责任单位：市委农村工作部、市发改委、市民政局、市教育局、市劳动和社会保障局、市公安局、市水利局、市卫生局、市委编委办、市移民开发局等）
（七）关于构建推动科学发展的体制机制的问题
27、建立健全经济社会发展评价考核体系。就经济、社会发展的科学评价指标开展调查研究，探索建立符合科学发展观要求的经济社会发展评价考核体系。（牵头领导：曹儒国、刘明、刘小明，牵头单位：市委办公室，责任单位：市政府办公室、市委组织部、市委政研室、市直机关工委、市发改委、市财政局、市人事局、市环保局、市统计局）
（八）关于强化基层基础工作的问题
28、保障基层组织正常运转。认真落实市委《关于进一步加强农村基层基础建设的意见》，建立村级组织运转低限保障制度，年底前全市村级组织运转经费最低财政保障平均每村达到4万元。（牵头领导：曹儒国、李平、刘小明，牵头单位：市委组织部，责任单位：市财政局、市发改委）
29、严格实行基层党建工作责任制。贯彻落实中央《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》，强化县委书记抓农村党建第一责任人的责任。建立和规范基层党建工作研究制度、报告制度、各级党委（党组）书记抓基层党建工作的述职考评制度、各级党员领导干部办基层党建工作联系点制度和基层党建工作联系会议制度。完善村党支部书记目标考核机制，实行村党支部书记述职和民主评议制度。加强农村点村工作。（牵头领导：曹儒国、李平，责任单位：市委组织部）
30、加强基层党风廉政建设。开展《村（居）党风廉政监督员聘用办法》试点工作。抓好基层党员干部的教育。加大对乡村两级班子的监督力度。加强农民负担监管，大力治理损害群众利益的不正之风。探索建立基层党风廉政建设长效机制。（牵头领导：曹儒国、刘剑英，牵头单位：市纪委，责任单位：市委组织部、市经管局）
31、改善基层干部的工作生活条件。认真落实市委《关于进一步加强农村基层干部队伍建设的意见》，努力为基层干部创造良好的工作和生活环境。统筹提高村干部的报酬待遇，探索建立在职村干部基本养老保险制度，落实离任村主干生活困难补助制度。实施农村基层干部“安心工程”，2010年12月底前，力争做到每个乡镇机关有食堂、有浴室、有文化娱乐设施，每个村有村级组织活动场所。积极帮助乡镇消赤减债。定期组织乡镇干部和村党组织书记进行健康体检。（牵头领导：曹儒国、李平，牵头单位：市委组织部，责任单位：市财政局、市委农村工作部、市卫生局、市经管局）
（九）关于加强领导班子和干部队伍建设的问题
32、加强干部选拔培养。严格按照《党政领导干部选拔任用条例》和省委“三个不吃亏”的要求做好领导班子调整配备工作。加强对年轻干部的培养选拔，有针对性地选派年轻干部到乡镇机关、农村基层、市直单位、沿海发达地区工作或挂职锻炼。抓好干部队伍教育培训，今年举办两期战略年轻人才培训班。着眼干部队伍的长远发展，统筹做好后备干部的集中调整。加大干部交流力度，推进市和区县（市）之间领导干部双向交流。对不胜任现职的领导干部加大调整交流力度。（牵头领导：李平，牵头单位：市委组织部，责任单位：市人事局、市委党校）
33、深入整治用人上的不正之风。认真贯彻春贤书记重要批示精神，大力整治用人上的不正之风。严肃查处违规选人用人问题，严格执行严重违规用人问题立项督察制度。坚决治理在后备干部集中调整中的拉票和帮助拉票行为。组织开展干部选拔任用工作和整治用人不正之风满意度测评。（牵头领导：李平、刘剑英，牵头单位：市委组织部，责任单位：市纪委）
34、统筹抓好人才队伍建设。围绕项目建设年活动，有针对性地引进国内外相关高层次人才，在工业项目集中地推进人才高地建设，由财政对项目急需引进的高级专门人才给予特殊补贴。全面推进选派科技特派员工作。面向全市机关企事业单位选拔100名35岁左右的年轻干部作为经济战略人才进行长期培养。进一步优化人才工作环境，激发人才创新活力。（牵头领导：李平，牵头单位：市委组织部，责任单位：市财政局、市人事局、市科技局）
（十）关于加强市委常委会自身建设的问题
35、加强和改进常委会集中理论学习。坚持和改进市级中心组学习制度，每季度集中学习一次，每次3天，每年集中学习时间不少于12天。（牵头领导：卿渐伟、覃清香，牵头单位：市委宣传部，责任单位：市委办公室）
36、完善和落实民主集中制的具体执行制度。修订完善常委会议事规则和决策程序，健全完善重大决策协商和征求意见制度、重大事项专家咨询和论证制度、重大问题会商与沟通机制。加强干部监督工作，对重要干部任免提交全委会票决。坚持和完善常委会向全委会定期报告工作制度。落实常委会向人大、政协和各民主党派、各界人士通报情况制度。（牵头领导：刘明，牵头单位：市委办公室，责任单位：市纪委、市委组织部、市委统战部、市人大常委会办公室、市政府办公室、市政协办公室）
37、建立健全常委会内部沟通协调机制。坚持和完善班子内部谈心制度，书记与常委会其他成员谈心每年不少于一次，常委会成员之间要经常交心谈心。坚持民主生活会制度，常委会成员要按规定参加双重组织生活会，必要时增开专题民主生活会。建立健全提醒谈话、诫勉谈话和函询制度。（牵头领导：卿渐伟，责任单位：市纪委、市委办公室、市委组织部）
38、带头加强党性修养，树立良好形象。认真落实省委《关于加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风的意见》，带头增强宗旨观念、纪律观念和责任意识，牢固树立正确的政绩观和利益观，着力提高实践能力。坚持和完善市委常委联系点制度。加强和改进调查研究，常委会成员每年深入基层或下级单位调查研究不少于2个月，并写出有分量的调研报告。严格落实廉洁从政的各项规定，严格执行党员领导干部报告个人有关事项、述职述廉等制度。（牵头领导：刘剑英，牵头单位：市纪委，责任单位：市委办公室）
三、中长期整改任务
（一）积极推进经济转型升级
39、调整优化产业结构。积极抓好国家、省重点产业调整和振兴规划的落实与衔接，完善产业规划布局，着力构建以高新技术产业为先导，以基础产业、先进制造业和现代服务业为支撑的现代产业体系。（牵头领导：徐超文，牵头单位：市经委，责任单位：市发改委、市科技局、市信息化办、市商务局、市旅游局）
40、推进园区建设。市本级重点抓好德山开发区和西洞庭食品工业园建设，各区县（市）分别办好一个工业园区。从加强项目引进、保障用地需求、突破融资瓶颈、强化技术支撑、理顺管理机制等方面着力，扩大园区规模，提升园区素质。（牵头领导：徐超文，牵头单位：市经委，责任单位：德山开发区、西洞庭管理区、市规划局、市建设局、市交通局、市国土资源局、人民银行常德中心支行、市金融证券办、市科技局等）
41、发展产业集群。继续抓好12大产业集群发展，通过3至5年努力，壮大一批百亿产业，发展一批百亿集群，打造一批百亿园区。大力推进信息化与工业化深度融合，加快以先进适用技术改造提升传统产业，促进传统产业“两型化”、新兴产业规模化、优势产业高端化、特色产业集群化。（牵头领导：徐超文，牵头单位：市经委，责任单位：市科技局、市信息化办、市发改委、德山开发区、西洞庭管理区等）
42、加强自主创新。认真落实鼓励自主创新、促进产学研结合、推进高新技术产业化等政策措施，建立健全多元化的产学研投入机制，重点支持一批有条件的大中型企业建立研发、技术中心。加快建设一批支撑长远发展的创新平台、应用技术研发平台和共性技术服务平台，实施一批重大科技专项和高新技术产业化项目。实施农村科技富民行动计划，探索建立市县乡村四级科技服务体系。（牵头领导：朱晓平，牵头单位：市科技局，责任单位：市发改委、市经委、市委农村工作部、市信息化办）
43、注重人才队伍建设。深入推进人才强市战略，大力引进海内外人才和智力，加强企业管理人才、技术人才和农村实用人才队伍建设，为经济社会发展提供更加及时有效的人才服务。进一步深化人事制度改革。全面加强公务员队伍建设。（牵头领导：李平，牵头单位：市委组织部，责任单位：市委统战部、市经委、市人事局、市教育局、市科技局）
44、优化产业发展环境。大力推动产业、资金、技术向工业园区聚集，促进产业配套合作和产业链延伸。大力发展现代物流、金融保险、电子商务、科技服务等生产性服务业，促进产业转型升级。（牵头领导：徐超文，牵头单位：市经委，责任单位：市发改委、市科技局、市信息化办、市商务局、人民银行常德中心支行、市金融证券办）
（二）加快推进“两型社会”建设
45、加大节能减排力度。严格执行节能减排问责制和一票否决制。严格环评、能评把关，逐步提高准入门槛，加快淘汰落后产能。组织开展企业能效对标活动。实施节能减排科技创新工程，加快重点节能减排工程项目建设。强化污染源头控制，开展污染源普查，加强自动监控设施建设。（牵头领导：宋冬春、徐超文，牵头单位：市环保局，责任单位：市经委、市发改委、市财政局、市国土资源局、市建设局、市水利局、市科技局、市质量技术监督局）
46、大力发展循环经济和环保产业。加快循环经济试点，促进资源深度开发，拉长产业链条,促进清洁生产和资源循环利用。培育和引进环保骨干企业，推行环境污染治理的企业化、市场化和社会化运营。（牵头领导：宋冬春、徐超文，责任单位：市经委、市环保局、市商务局、市建设局）
47、加强生态建设与保护。继续组织实施植树造林、封山育林、退耕还林、森林和湿地保护等林业生态工程，力争2020年全面建成生产发展、生活富裕、生态良好的生态城市。（牵头领导：曹儒国、宋冬春、徐万发，牵头单位：市林业局，责任单位：市发改委、市国土资源局、市环保局、市建设局）
（三）大力推进区域统筹协调发展
48、加快推进新型城市化。优化城镇空间布局规划，推进城市群及大中小城市协调发展。完善城市综合基础设施，深化城市管理体制改革，组织实施城乡一体化、城镇住房保障、城镇环境综合治理、公交优先发展、农村劳动力转移五大示范工程，提升城市综合承载能力和以城带乡能力。大力争创全国文明城市。（牵头领导：欧运崇、覃清香、宋冬春，牵头单位：市城市办，责任单位：市委宣传部、市规划局、市建设局、市国土资源局、市环保局、市房管局）
49、大力发展县域经济。完善和落实促进县域经济发展的政策措施，进一步扩大县（市）经济社会管理权限。积极争取国家、省财力性支付补助，减轻县级财政的平衡压力。突出抓好20个国家、省、市级重点建制镇发展，加强基础建设，扩大空间规模，增强吸纳能力，提升综合承载力。（牵头领导：欧运崇、刘小明、宋冬春、徐万发，责任单位：市委农村工作部、市发改委、市财政局、市建设局）
50、统筹区域发展布局。根据各地的资源条件、发展水平和区域特色，以沅水、澧水水系及G319、G207、S304为依托，推进产业和基础设施合理布局，引导生产要素沿线合理流动和聚集。鼓励以市区为核心的城镇群率先发展，支持桃源、津澧、石门三个次中心城市加快发展，推动其它地区协调发展，形成以块为主、块轴相依的区域经济新格局。（牵头领导：刘小明，责任单位：市发改委、市规划局、市经委、市建设局）
51、加大扶贫开发力度。以产业发展为龙头，切实加大对贫困地区的政策扶持力度。坚持走产业扶贫的路子，认真做好扶贫开发工作。切实加强老区建设。（牵头领导：曹儒国、徐万发，牵头单位：市委农村工作部，责任单位：市财政局、市民政局、市扶贫开发办）
（四）深入推进农村改革发展
52、抓好农村综合改革。到2012年基本完成乡镇机构改革任务。全面推进集体林权制度和基层水管体制改革。努力化解乡村债务，巩固农村税费改革成果。积极推进农村土地承包经营权流转，促进农业适度规模经营。（牵头领导：曹儒国、刘小明、徐万发，牵头单位：市财政局，责任单位：市委农村工作部、市发改委、市国土资源局、市水利局、市农业局、市林业局、市委编委办、市经管局）
53、提高农业综合生产能力。坚守耕地底线和基本农田红线。抓好新增粮食产能高标准粮田、退耕还林基本口粮田和沃土工程等重大项目建设。加大土地整理和中低产田改造力度。加快实施大型灌区续建配套和节水改造工程，完成病险水库除险加固任务。组织实施“兴机富民”工程和“科技入户”工程。（牵头领导：曹儒国、徐万发，牵头单位：市委农村工作部，责任单位：市发改委、市农业局、市水利局、市国土资源局、市科技局、市林业局、市农机化局）
54、加快农业产业化进程。大力发展农民专业合作组织，重点培育一批市级示范专业合作社和专业协会。培育扶持一批年销售收入过10亿元的农产品加工龙头企业。（牵头领导：曹儒国、徐万发，牵头单位：市委农村工作部，责任单位：市农业局、市经委、市农业产业化局、市经管局）
55、完善农村社会化服务体系。坚持以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充,抓紧建立健全农业科技推广、动植物疫病防治、农产品质量安全、农民权益维护、农业风险控制等农业社会化服务体系，推进农业专业化、规模化、产业化。（牵头领导：曹儒国、徐万发，牵头单位：市委农村工作部，责任单位：市农业局、市畜牧水产局、市林业局、市水利局、市科技局、市经管局）
56、扎实推进新农村建设。按照“村民富、村庄美、村风好”的要求，加快推进农村公路、安全饮水、能源、水利、通信等基础设施建设，突出抓好以镇村同治、循环农业和水资源保护为重点的农村“两型社会”建设。（牵头领导：曹儒国、徐万发，牵头单位：市委农村工作部，责任单位：市新农村建设领导小组其它成员单位）
（五）切实推进和谐社会建设
57、大力推进文化名城建设。加大政府对文化事业的投入，加快推进“三馆三中心”等文化项目建设，大力实施乡镇综合文化站建设、文化信息资源共享等文化体育惠民工程，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系和文化市场体系。全面发展新闻出版、文化艺术、广播影视和体育事业。利用现有文化资源，推动文化产业结构优化，培育支柱产业，提高文化产业的竞争力和对经济增长的贡献率。加强精神文明建设，开展文明创建活动。实施公民道德建设工程和社会文化环境净化工程。加强未成年人思想道德建设。加强舆论引导。开展社会信用体系建设。（牵头领导：欧运崇、覃清香、万成贞，牵头单位：市委宣传部，责任单位：市文化局、市广播电视局、市新闻出版局、市体育局）
58、组织实施教育强市战略。按照均衡发展基础教育、加快发展职业教育、稳步发展高等教育、大力发展民办教育的思路，着力构建体系完整、布局合理、结构优化、发展均衡的现代国民教育体系和终身教育体系。健全完善教育经费保障机制。加强师资队伍的培养和建设。（牵头领导：曹儒国、欧运崇、万成贞，牵头单位：市教育局，责任单位：市财政局、市劳动和社会保障局）
59、加强公共卫生服务体系建设和人口计生工作。建立健全疾病预防控制体系和医疗救助体系。建立突发公共卫生事件应急机制和统一协调的紧急救援体系。加强重大传染病、职业病防治。抓好妇幼保健工作。大力发展社区卫生服务，构建新型城市医疗服务体系。广泛开展爱国卫生运动。加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题。（牵头领导：曹儒国、万成贞，责任单位：市卫生局、市人口计生委、市财政局）
60、积极促进就业和再就业。深入贯彻《就业促进法》，全面落实积极的就业政策。认真落实市委市政府《关于激励和推动全民创业的意见》，坚持以创业促进就业。充分发挥市场引导作用，千方百计扩大就业空间。积极适应劳动力供求结构的新变化，强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体系，在全市形成政策扶持、创业服务、创业培训“三位一体”的工作机制。（牵头领导：徐超文，牵头单位：市劳动和社会保障局，责任单位：市财政局、市教育局、市民政局等）
61、健全社会保障体系。进一步完善以基本养老、基本医疗、最低生活保障为主的社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，逐步提高保障层次和保障标准。（牵头领导：徐超文，牵头单位：市劳动和社会保障局，责任单位：市民政局、市财政局、市卫生局等）
62、加强社会治安综合治理。深入开展平安常德创建活动。坚持不懈地开展严打整治斗争。建立健全信访维稳工作长效机制，完善人民调解和“三级联动”工作机制，积极预防和妥善处置各类群体性事件。坚决防范和打击敌对势力的渗透、颠覆与破坏活动。加强反恐处突力量建设。（牵头领导：胡宗清、李爱国、汤向荣、邬文生、陈海波，牵头单位：市委政法委，责任单位：市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市国家安全局、市司法局、市信访局、市委610办等）
63、强化安全生产。严格落实安全生产责任制，认真排查整治矿山、食品药品、危爆物品、道路交通、重点工程等行业和领域的安全生产隐患，严防重特大责任事故发生。（牵头领导：胡宗清、李爱国、徐超文，牵头单位：市安全生产监督管理局，责任单位：市公安局、市国土资源局、市交通局、市卫生局、市消防支队、市煤炭管理局、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局、市重点办等）
64、加强应急管理能力建设。建立健全自然灾害及其它突发事件的应急体制机制，完善并落实各项应急预案，整合应急救援资源。（牵头领导：刘小明、徐万发，责任单位：市政府办公室、市民政局、市应急办）
（六）稳步推进社会主义民主法制建设
65、支持各级人大及其常委会依法履行职能。进一步完善党领导人大工作的方式和制度，积极支持人大及其常委会依法行使各项职权。深入开展对人民代表大会制度和民主法制的宣传教育。加强人大常委会自身建设，优化组成人员知识和年龄结构，提高人大代表履行职责的能力，充分发挥人大代表的作用。建立和完善人大代表与人民群众密切联系的长效机制。（牵头领导：卿渐伟、曹儒国、刘本之，责任单位：市人大常委会党组）
66、加强和改进人民政协工作。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。规范政治协商的内容和程序，探索完善民主监督机制，提高参政议政实效。加强专门委员会工作，提高政协委员履行职责的能力。（牵头领导：卿渐伟、曹儒国、刘春林，责任单位：市政协党组）
67、发展壮大爱国统一战线。积极搭建统一战线成员、非公经济人士、海外人士、党外知识分子参与和服务发展的平台，创新活动载体，充分发挥统一战线的积极作用。支持民主党派、工商联、无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能。加大党外干部选拔任用力度。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。加强新社会阶层人士和港澳台同胞、海外侨胞工作，促进社会和谐。（牵头领导：市委统战部长，牵头单位：市委统战部，责任单位：市发改委、市财政局、市外事侨务办、市台办、市民族宗教局）
68、完善基层群众自治机制。发扬基层民主，完善民主管理制度。加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度。加强工会建设，维护职工合法权益。规范发展社会组织，增强社会自治功能。（牵头领导：曹儒国、刘剑英、徐万发，牵头单位：市民政局，责任单位：市总工会、团市委、市妇联）
69、加强国防现代化建设。坚持党管武装，支持国防建设。加强全民国防教育，抓好民兵预备役工作，完善人民防空指挥通信预警系统和国民经济动员体系。（牵头领导：卿渐伟、彭安沙，牵头单位：常德军分区，责任单位：市国动委、市武警支队、市发改委、市经委、市民政局、市人防办等）
（七）全面推进党的建设
70、加强领导班子建设。研究制定全市领导班子建设五年规划。按照思想、组织、作风、制度、反腐倡廉建设“五位一体”的要求，加强各级领导班子思想政治建设。加强思想教育，努力提高领导干部的政治素质和领导水平。加强民主集中制建设，健全各级党委工作运行机制，推动领导班子的民主决策、科学决策。加强作风建设，努力形成为民务实清廉的良好风气。坚持科学选配，优化班子结构，增强班子活力。（牵头领导：卿渐伟、陈文浩、曹儒国、李平，牵头单位：市委组织部，责任单位：市纪委、市委宣传部等）
71、加强干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先的原则和省委“三个不吃亏”的用人导向，按照科学发展观要求选用干部。继续推进大规模培训干部工作，大幅度提高干部素质。采取有效措施使用好各年龄段干部，切实激发干部队伍活力。加强后备干部队伍建设，加大少数民族干部、妇女干部和党外干部的培养管理力度。（牵头领导：卿渐伟、陈文浩、曹儒国、李平，牵头单位：市委组织部，责任单位：市纪委、市委宣传部、市委统战部、市人事局、市妇联等）
72、加强基层组织建设。认真落实基层党建工作责任制和《2009-2012年湖南省基层党组织建设工作规划》，建立健全基层干部选任、教育、管理、服务机制，健全基层组织建设、基层干部待遇、党员干部培训资金保障机制。扎实开展深入学习实践科学发展观活动。深化农村党建三级联创活动。构建城乡统筹基层党建工作格局，扩大党的工作覆盖面。积极探索党员主体地位和民主权利保障机制，稳步推进基层党组织“两推一选”、“公推直选”制度，推行党务公开，激发基层党组织活力。（牵头领导：曹儒国、李平，责任单位：市委组织部）
73、加强作风建设。围绕群众反映最强烈、意见最集中的突出问题，加大整改力度。继续深入开展优化发展环境工作。加大典型宣传力度，大力弘扬优良作风。加强制度建设，积极探索建立解决问题的长效机制。（牵头领导：曹儒国、李平、刘剑英，牵头单位：市纪委，责任单位：市委组织部）
74、加强反腐倡廉建设。全面落实党风廉政建设责任制，进一步建立健全教育、体制、监督并重的惩处和预防腐败体系。切实加强对领导干部特别是党政正职的监督工作。扎实推进纪检监察工作创新，认真落实《关于全委（局）参与办案的实施办法》，推进案件主办员负责制，提高办案质量和水平。继续开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动和学习王瑛同志活动，进一步加强队伍建设。（牵头领导：刘剑英，责任单位：市纪委、市监察局）
75、深化干部人事制度改革。建立完善科学的干部选拔任用机制和干部考核评价体系，实行干部选拔任用工作“一报告两评议”制度，逐步建立干部初始提名情况和推荐、测评结果在班子内部公开制度，推进机关、基层干部交流互动常态化。坚持和完善党代表大会制度，全面实行党代表任期制。探索建立全委会对常委会成员进行民主评议制度，进一步落实党委委员、纪委委员对常委会进行质询、询问制度。（牵头领导：卿渐伟、陈文浩、曹儒国、李平，牵头单位：市委组织部，责任单位：市纪委、市委办公室、市人事局等）
四、保障措施
一是要落实工作责任。市委书记对常委会的整改工作负总责，市委副书记、常委和其他有关市领导按照分工分别负责落实有关整改工作。牵头市领导要切实加强领导，统筹协调，对重大整改事项亲自研究部署抓落实。各责任单位主要负责人要对涉及本部门本单位的整改任务负直接责任。涉及多个部门（单位）的整改任务，由牵头单位负责综合协调，其他责任单位各司其职、密切配合。
二是要强化督促检查。整改落实方案由市委办公室、市政府办公室全面组织实施，市委督查室、市政府督查室具体负责组织督促检查和日常调度，定期向市委常委会报告整改进展情况，近期整改任务每季度报告一次，中长期整改任务每半年报告一次。
三是要接受社会监督。在《常德日报》、政府网站等主要媒体公布整改落实方案，对重要事项作出公开承诺，接受党员、干部和群众监督。今年底，组织对整改进度和成效进行一次全面“回头看”，就整改落实总体情况在一定范围内通报，并纳入领导班子考核考评和领导干部年度述职述廉内容。
四是要实行群众评议。各责任单位要按照本方案和“四明确一承诺”的要求，认真制定具体的实施方案和年度整改计划，建立起科学规范的工作台账，并向社会公布。认真开展群众满意度测评，根据测评情况，进一步征求意见，完善整改措施。对涉及长远、一时难以解决的，要在一定范围内说明情况；对多数群众不满意的要及时补火，重新整改。
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发布: 2009-8-11 17:39 查看: 90次