今天我们在这里召开全市公共项目绩效评估动员会，主要任务是部署全市公共项目绩效评估启动工作，探索推动政府管理体制创新。下面，我讲三点意见：
一、提高对政府绩效评估重要性和必要性的认识
2007年以来，我市立足于政府管理创新，积极探索出了绩效评估、绩效预算和行政问责“三位一体”的政府绩效管理模式。为科学推进这一管理模式的应用，我们选择公共项目作为突破口，并且进行了试点，在此基础上积极启动公共项目绩效管理工作。公共项目绩效管理的第一步就是对公共项目进行绩效评估。我们今天召开动员大会，首先就是要统一思想，提高各级各部门对公共项目绩效评估重要性和必要性的认识，全面推开公共项目绩效评估工作。这里，我重点强调一下对政府绩效评估的认识。
绩效评估是一种非常有效的管理工具，是落实科学发展观、正确政绩观、推动管理创新和服务人民群众的有效途径。随着现代行政管理的日益成熟，政府的角色和职能、行政管理运行方式、政府与社会公众之间的关系发生了变化。政府公共部门行使公共权力主要是为了实现公共利益、有效地提供公共服务、为社会公众谋福利。相应地，社会公众也对政府管理和服务有了更多的关注，不仅关心政府“干什么”，而且关注“干得怎么样”，要求参与监督和评估政府，于是政府绩效评估就应运而生。
政府绩效评估是改善政府服务质量和水平的重要举措。政府绩效评估是根据管理的效率、能力、服务质量、公共责任和公众满意程度等方面的判断，对政府公共部门管理过程中投入、产出、成果所反映的效果进行评定和划分等级。简单地讲，就是对政府工作的评价。它是将行政管理精确化、精细化，将服务效果指标化、数量化，是改善政府服务质量和水平的重要举措。当前政府绩效评估日益成为世界各国行政改革的一个大方向、大趋势，英国、美国、澳大利亚等国家都实施了政府绩效评估，作为提高政府能力的有效手段。2007年2月9日召开的国务院第五次廉政工作会议上，温家宝总理强调，要抓紧建立政府绩效评估制度，科学评估政府工作人员履行职责的情况。同年国务院召集了全国有关的著名专家召开专题座谈会，研究讨论我国政府绩效评估的实施意见，这标志着我国的绩效评估工作由地方探索发展到了中央统一领导与地方探索相结合的新阶段。2008年2月23日，胡锦涛总书记在主持中央政治局第四次集体学习时强调，“要推进以公共服务为主要内容的政府绩效评估和行政问责制度，完善公共服务监管体系。”目前，深圳市已经率先开展了政府绩效评估工作，重庆、杭州、青岛等地都在进行探索。2009年6月黑龙江省人大常委会审议批准了《哈尔滨市政府绩效管理条例》，条例作为国内首部政府绩效管理立法，其本身即具有创新意义。条例明确了哈尔滨市政府绩效管理的宗旨、基本原则、适用范围和绩效管理机构职责，特别是关于绩效计划、绩效诊断、绩效申诉、绩效问责等方面的制度，均属于创新性制度设计。这种制度设计，通过流程开放、公众参与和注重沟通，使绩效评估的功能真正具有了管理咨询与诊断功能，实现了对传统的政府系统内部层级考核功能的扩展，有利于推进自我绩效评估，有利于推进政府管理的科学化。
政府绩效评估是推进政府管理创新的重要举措。经济要发展，体制要创新。推进政府管理创新是榆林跨越发展的必然要求，市委、市政府2007年聘请中国人事科学研究院进行政府公共项目绩效评估的课题研究和试点评估，取得了明显成效，找准了“四个突破口”：一是提出了政府管理工作中绩效评估、绩效预算和行政问责“三位一体”的绩效管理模式，找准了政府管理创新的突破口；二是提出了以公共项目为切入点，对“三位一体”绩效管理模式由点到面推广，并对榆溪河改造等项目进行了成功试点，找准了工作推进的突破口； 三是基本确立了评估的运行机制，初步建立了市委领导、市人大监督、市政府具体实施的公共项目绩效评估的管理新机制，找准了推动公共项目科学管理的突破口；四是明析了公共项目绩效评估的主要内容和指标体系，初步形成了从经济性、效率性和效益性三方面来衡量公共项目的绩效，使公共项目绩效评价的价值判断统一、标准具体明确，找准了进行量化考核的突破口。在此基础上，市委、市政府出台了《关于在全市实施公共项目绩效管理的意见》，成立了榆林市公共项目绩效管理委员会，确立了领导机构，以此推动此项工作的开展，并作为现阶段政府管理的创新重点列入了今年工作安排中。
政府绩效评估是提高政府执行力和公信力的重要举措。我们开展政府绩效评估，目的就是促使各单位把绩效作为管理的核心，由原来只关心工作任务是否完成了，转变为不仅关心工作任务的完成，更要看重完成质量的好坏和效率的高低，看重是否达到群众满意的效果，从而引导大家出实招、重实干、办实事、求实效，真正使政府的各项工作符合广大人民群众的根本利益，经得起群众和历史的检验。我们从推行政务公开“一厅式”办公，到推行重大项目“五个一”机制，到推行行政机关“一表、一图、一件、一盘”的“四个一”管理模式，再到实行绩效评估、绩效预算、行政问责“三位一体”政府绩效管理模式创新，都是提高政府执行力和公信力的有力探索。可以说，开展绩效评估是全面落实科学发展观、树立正确政绩观的必然要求，也是提高机关执行力和公信力的重要举措，更是加强公务员队伍建设的重要手段。目前，在试点取得成功的基础上，我们在这次会上全面启动公共项目绩效评估，要继续总结经验，将这一通用模式推广应用到我市各项公共项目上，逐步使公共项目绩效评估工作规范化、常规化、程序化。
二、健全完善科学合理的公共项目绩效评估指标体系
指标是评估的具体手段，是绩效的直接载体和外在表现。建立绩效指标体系是政府绩效评估的前提和基础，以什么样的指标去考核政府部门及其管理人员的绩效就会带来什么样的行为。评估指标是否准确、合理，指标体系是否科学、完善，影响到评估结果的准确性、权威性，影响到评估结果的正确运用，影响到不同部门、不同领域、不同项目之间的比照平衡，影响到绩效评估这一工具在经济社会管理中广泛推广的实效性与可操作性。因此，健全完善科学的绩效评估指标体系，是绩效评估本身所包含的一项重要工作。
一是要坚持“四项原则”健全完善绩效评估指标体系。公共项目绩效评估是一项创新性的工作，在健全完善指标体系过程中，要坚持四项原则：坚持实事求是的原则，努力做到客观真实；坚持公开、公正、公平的原则，努力增强评估的透明度和民主性；坚持定性评估与定量评估相结合的原则，努力做到统筹兼顾；坚持科学性、合理性、导向性和可操作性相结合的原则，努力做到切实可行。只有坚持四项原则，才能确保绩效评估的正确方向和有效实施。
二是要根据“五项内容”健全完善绩效评估指标体系。公共项目绩效评估包括项目管理情况、资源消耗情况、效率提升情况、效益实现情况、社会价值情况五项主要内容。
项目管理情况，主要评估公共项目总体规划与政府战略规划的关联程度，项目目标和绩效计划的明晰程度，项目投资计划和实施计划的周密程度，项目可行性论证和项目实施流程的科学性，项目实施的制度建设情况，项目预算编制资金到位和按既定方向使用情况，项目实施过程中上下级政府之间和相关部门之间的协调情况，项目实施信息公开情况等。
资源消耗情况，主要评估公共项目立项、规划、实施、验收等环节中，在人员、物资、设备、设施、信息、时间、管理等方面的耗费情况，力求在保证项目质量的前提下降低资源性消耗量，将政府对项目的支出降低到最低水平。
效率提升情况，主要评估投入和产出的比例关系，以一定的投入实现最大的产出或者实现一定的产出使用最少的投入，保证项目资金支出的合理性。
效益实现情况，主要评估资金支出所实现的实际效果和预期效果之间的关系，考察项目结果对政府战略规划目标的贡献程度，与相关公共政策的适应性，与公共项目绩效计划的差距，保证项目资金支出达到理想效果。
社会价值情况，主要评估项目的立项和设计是否符合公共利益，项目策划、立项、招标过程是否体现公平、公正、公开原则，项目实施过程是否偏离既定公共目标，项目产生的结果是否使既定范围的受益群体平等受益，是否符合资源环境的可持续利用和经济社会的可持续发展，保证公共项目体现社会价值理念。
绩效办要会同公共项目立项、主管和实施部门，根据五项内容编制公共项目绩效评估一至三级考核指标体系和公众满意度指标体系。
三是要以公众满意为最高标准健全完善绩效评估指标体系。考察政府的绩效不仅仅在于政府的工作效率，更重要的还在于他所做的工作在多大程度上满足了社会、企业、公众的需要，从而揭示了政府绩效评估要以社会、企业、公众是否满足作为最终的价值取向，可以说满意度指标内在的包含着效率需求，在绩效管理中要以人民满意不满意、人民拥护不拥护、人民赞成不赞成作为评估政府绩效的最终标准。因此，在绩效评估指标体系中，要以人民满意度作为最大的绩效考量。就是要把人民群众的需要与行政产出及结果联系起来，以人民群众社会需要的角度对行政产出与结果作出定量的测定。
四是要立足“有限政府”健全完善绩效评估指标体系。立足“有限政府”，就是以政府职能的科学界定为前提设计评估指标。所谓有限，就是政府必须有所不为才能有所作为，既要满足社会普遍性诉求，又要有能力胜任。相应的绩效评估也要依据有限合适的政府职能设计政绩考评的指标体系，主要包括国家安全和社会公共安全程度、社会公正程度、市场经济及社会生活的有序化程度、经济和社会的可持续性发展能力、社会利益分配的公平程度以及弱势群体的生存能力。只有明确职责，政府才能放手做到到位而不越位。
五是要本着与时俱进精神健全完善绩效评估指标体系。指标设定要考虑环境变量因素，社会公众在一定历史发展阶段和特定时空条件下会生发阶段性的公共诉求，因此，政绩考评的指标必须及时作相应调整。当前绩效考核指标的设计要结合实际，增加体现社会管理和公共服务职能的指标，增加设立政府应对公共危机和突发事件的指标考核。尤其是要从人民关注的腐败问题入手，加强体现“政府公开”的廉政指标设计，以及直接向公民提供公共服务部门的满意度指标的评估，具体涉及社会公正、人民福利、环境、资源、文化、教育、公共卫生等政治、文化指标，使绩效评估具有更高的支持率和现实的可操作性。
六是要结合程序与结果健全完善绩效评估指标体系。政府绩效评估包括行政努力和行政结果两方面。如果工作没有取得理想的结果，那么完整的执行程序就是在浪费时间和金钱。因此，绩效评估在关注政府及其领导的行政努力、行政过程的同时更要关注其行政努力、行政过程的意图结果，在指标设置方面既要有程序指标，又要有结果指标。具体到一个政府、一个职能部门、一个已经实施项目，绩效评估时不仅要查看制定了哪些政策措施、做了哪些具体工作，更要考察、评估这些政策措施和具体工作的社会实际效果，即社会公众因这些政策、措施和工作而在多大程度上发生了良性变化，更好的实现了自身所追求的利益。如评估公安部门，既要破案率、破案量，更要看人民群众的安全信心指数；评估林业部门不仅看造林数量，更要看森林覆盖率的变化。
三、正确运用公共项目绩效评估结果推进经济社会管理
结果运用是发挥绩效评估导向作用的关键。要按照奖优、治庸、罚劣的原则，建立绩效评估奖惩机制，合理有效地运用好绩效评估结果，使绩效评估成为促进各项工作进步的有效手段。
一是要把评估结果作为接受社会监督的重要内容。绩效评估结果通过网络、电视、报纸等媒体渠道，向全社会公布，在绩效评估结果与社会实际效果比较中接受社会各界群众及舆论监督。
二是要把评估结果作为政绩考核的重要依据。将绩效评估结果作为考核单位领导干部政绩和工作人员业绩的重要依据，并与干部调整与提拔使用相挂钩，体现有权有责、有为有位相统一。
三是要把评估结果作为改进工作的重要依据。评估结果出来以后，好的总结经验，不好的说明原因，提出整改方案，督促整改落实。
四是要把评估结果作为行政问责的重要依据。绩效评估问责要突出对行政决策、执行过程的问责，包括绩效计划、实施计划、实施流程、制度建设缺乏预见性，造成重大损失的；超标准消耗资源，造成财政支出严重浪费的；非不可抗力因素，项目实际效果与绩效规划预想的结果差距较大的等其他需要问责的情形。评估结果为不合格的，要追究相应的责任，进行通报批评、限期整改，其主要负责人要向市委、市政府作书面说明。对违规决策、执行不力、疏于管理和行政不作为、乱作为、严重失职渎职，并造成重大损失或恶劣影响的单位和人员，要追究行政、刑事责任。
四、加强领导，确保绩效评估工作顺利实施
一是领导机构要发挥好职能作用。为加强对绩效管理工作的领导，市委成立了公共项目绩效管理委员会，市委、市人大、市政府、市纪检委的领导兼任了管委会的领导职务，四大班子秘书长和各部门主要负责同志担任管委会成员。管委会负责统筹全市公共项目绩效管理工作。管委会下设办公室，办公室下设绩效评估组、绩效预算组、行政问责组。管委会办公室及其下设的三个工作组要深入调查研究，把握工作动态，积极主动地做好所负责的考核指标的运行动态监测和分析工作，做到既各司其职，又通力合作，形成整体合力，确保公共项目绩效评估工作顺利开展。
二是督查督办系统要跟进检查落实。市委、人大、政府、政协、纪委和新闻媒体共同组成的“六位一体”督查督办系统要针对绩效评估工作开展专项督查，在具体督查督办中坚持“三个结合”，即明查与暗查相结合，以暗查为主；看材料、听汇报和现场督查督办相结合，以现场督查督办为主；平时督查督办和年终责任考评相结合起来，以平时督查督办为主，通过对绩效评估工作的督查，推动市委、市政府重大决策和工作部署的落实。
三是新闻媒体要广泛宣传发动。宣传部门要根据公共项目绩效评估的方案和今天的会议精神，选准亮点、难点，抓好宣传工作，使绩效评估的理念、思路、方法深入人心，使领导干部入脑入心，自觉接受和运用绩效评估这一手段，在工作中运用绩效管理，推进管理创新。
四是考核机构要结合评估大胆进行管理创新。市考核办要运用好绩效评估这一管理工具，把目标责任考核、领导干部考核与公共绩效评估工作有机结合起来，创新思路方法，以管理创新推动工作，提高效能。
同志们，绩效评估是建设效能政府、阳光政府的新课题。我们正在进行的绩效管理创新是对提高政府管理水平的积极探索和有益尝试。让我们进一步把思想与行动统一到市委的决策部署上来，统一到这次会议的精神上来，为推动绩效管理创新，为建设人民群众满意的政府而共同努力！
李金柱
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发布: 2009-10-20 09:39 查看: 558次
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