浦江县于2008年6月建立县乡机关领导班子和干部"办事档案"制度，通过"办事档案"记录每位干部的功过是非，并以此作为考核评价和选拔任用干部、奖励评选先进模范的重要依据，引导干部专心谋事，激励干部勤政干事，使那些德才兼备、实绩突出、群众公认的干部脱颖而出，从而形成正确的用人导向，建立和完善科学的选拔用人机制，促进全县党政干部大兴创业实干之风，推动了经济社会的科学发展。这是改革干部业绩考核评价制度的有益探索，也是政治体制改革在选拔用人制度方面的新尝试，是深入实践科学发展观的重要举措。
干部"办事档案"制度的建立
"办事档案"是每位干部的工作"成绩表"。中共浦江县委办公室、县政府办公室于2008年6月和今年4月分别下发了《关于建立领导班子和干部"办事档案"的意见（试行）》和《关于进一步深化领导班子和干部"办事档案"制度的意见》两个文件，对领导班子和干部"办事档案"制度进行了周密的设计、部署和完善。
干部"办事档案"制度的内容。建立"办事档案"的对象是县机关部门和乡镇（街道）机关的领导班子和每位干部。"办事档案"必须记录的工作项目包括：完成县重大实事、重要工作、重点建设项目和县委、县政府中心工作的表现情况；完成急、难、险、重等任务及处理突发性事件的表现情况；完成单位创业服务承诺目标和"整改破难"事项的表现情况；县考评督查办在督查中发现的先进事迹和存在问题；个人受奖受惩情况和所承担工作受奖受惩情况；本职工作和日常工作完成情况等。平常工作每月记录一次，重大事项、处理突发性事件等表现情况随时记入"办事档案"。干部个人通过书面形式向组织申报办事业绩及奖惩情况，由组织审核后记入其"办事档案"。县管干部、县管后备干部"办事档案"由县考评督查办公室负责建立，县机关部门和乡镇（街道）的中层及中层以下干部"办事档案"由所在部门、单位党委（党组、党工委）负责建立。所有记录内容在本部门的办公局域网上公示，接受群众的监督。考评督查机构、组织部门在日常督查、干部考察中了解发现的正反两方面典型事例，经查实由组织部门或考评督查机构直接记入"办事档案"。至2009年4月，全县建立县管领导干部干部"办事档案"421份、县管后备干部"办事档案"103份，各部门、单位中层及中层以下干部"办事档案"800余份。
干部"办事档案"的考评督查。主要通过三条途径：一是县考评督查办公室督查。县考评督查办公室通过组织开展领导督查、日常督查、催办督查等方式，对"办事档案"记录情况进行核实。至2009年4月，已组织了84次督查，共督查部门单位84家(次)，上报督查专报3期，印发督查通报14期，发催办单13期，通报部门单位35家（次）。二是特邀监督员监督。该县专门聘请12名党代表、人大代表、政协委员和老干部代表组建了特邀监督员队伍，已对全县59家单位、160项创业承诺目标和攻坚破难事项，开展了7次专项督查，并核实这些单位和相关干部"办事档案"的记录情况。三是群众监督。将"办事档案"在一定范围内进行公示，并通过开设网上信箱、开通督查电话、建立QQ群、设立观察点等方式，广泛接受群众的监督举报。2008年6月以来，县里共收到相关群众举报25件，经调查核实，将10名干部的"办事档案"原有记录予以核销，并在全县进行了通报。
干部"办事档案"的运用。县委、县政府办公室的文件明确规定了干部"办事档案"运用。一是作为年度考核的重要依据。以"办事档案"为基础，研究确定领导班子和干部年度考核档次。2008年，该县有3名领导干部因"办事档案"中有不良记录，年度考核受到影响。二是作为评优评先的重要依据。县委明确要求，推荐参加优秀公务员、优秀共产党员以及全县"十佳办事员"、"十佳联村干部"等评选时，事先必须查看干部"办事档案"。三是作为选拔任用干部的重要依据。县委组织部向县委常委会或全委会提交拟提拔干部名单时，都附上每位干部的"办事档案"，为讨论和票决提供重要参考。2008年干部调整时，县委充分研究了相关干部的"办事档案"，提拔重用了56名作风好、业绩好的干部。
实施干部"办事档案"
制度的成效
浦江县建立干部"办事档案"制度的时间虽然不长，具体做法也还需要在实践中逐步完善，但是，这一改革的方向是正确的，成效是明显的。
干部"办事档案"制度的实施，激发了干部实干创业的工作热情。在2008年开展的"解放思想、创业创新"大讨论活动中，全县各部门单位主动梳理解决各类难题300多个，今年初又申报创业承诺项目560余个，立说立行，取得了实实在在的效果。在旧城改造征地工作中，县委把59个部门单位的"一把手"安排到第一线，出现了许多干部主动申请到最困难的地方去做工作的生动局面。他们访农家、下田头、拉家常、问疾苦，主动帮助群众解决了许多生产生活上的困难，与群众贴近了距离，融洽了感情，这块原来做了两年半工作"无功而返"的"硬骨头"，在半个月里顺顺利利地解决了。
干部"办事档案"制度的实施，树立了"有为才有位"的用人导向。浦江县委在干部选拔任用中充分运用"办事档案"，大大提高了干部选拔任用的透明度，广大干部气顺心齐劲足，风清气正的选拔用人环境逐步形成。白马镇社会事业办公室主任陈建成，2008年协助领导完成了500亩农业示范基地建设，指导帮助联系村实施"康庄工程"、"甘泉工程"、农村电网改造、有线电视"村村通"等民生实事，业绩突出，"群众评价它是一位"埋头苦干的干部"，这些都一一记入了"办事档案。年底，县委提名陈建成为副镇长人选。而对那些占着位子不干事、作风不实的干部，则敢于动真格动位子。在2008年的干部人事调整中，有8名县管领导干部因不作为、乱作为、作风不实被撤职、免职或交流调整。
干部"办事档案"制度的实施，营造了"重民意办实事"的良好氛围。目前，该县各级干部静下心、沉下身，深入群众听呼声，努力为群众办实事、办好事的多了，群众对干部的满意度也大大提高。在2008年实施的"甘泉工程"建设中，县"甘泉"办公室干部与有关乡镇干部一道，在确保完成预定84个村建设任务的基础上，根据群众要求，增加了36个额外项目，当年解决了4?郾62万人的安全饮用水问题，不仅受到群众的普遍欢迎，还受到上级的肯定，被列为国家"千万农民饮用水工程长效管理"试点县。
干部"办事档案"制度的实施，形成了"破难攻坚，共克时艰促发展"的新局面。去年以来，由于受金融危机的影响，浦江县的经济发展面临巨大的困难和压力。面对挑战，该县组织开展了"千名干部进百企、共渡难关促转型"主题活动，广大干部纷纷深入企业、沉在一线，给企业送政策，为企业谋出路、解难题，成效明显。
更大范围推行干部
"办事档案"制度的实践意义
干部"办事档案"制度，从改革干部业绩考核评价制度入手，取得了多方面的效应。在当前经济发展受金融危机严重影响、政治体制改革需要进一步推进、党的组织建设和作风建设需要进一步加强的新形势下，更大范围特别是在县、乡党政机关推行干部"办事档案"制度具有十分重要的的实践意义。
干部"办事档案"制度，实行了党委政府重点工作目标任务与干部行动的对接，是大兴创业实干之风的有益探索。浦江县建立的干部"办事档案"制度把完成县委县政府确定的重大实事、重要工作、重点建设项目和县委、县政府中心工作的表现情况作为必须记录的第一大内容。实践证明，这一做法促使各级领导班子和干部结合本地实际和本职工作，紧紧围绕"三重"工作确定自己的工作目标和内容，形成了"千斤重担众人挑"的生动局面，取得了"众人拾柴火焰高"的效果。2008年，浦江县委县政府确定的各项重点工作圆满完成，经济社会发展迈上了新台阶。
干部"办事档案"制度，实行了干部工作实绩的组织评价与群众公认的对接，是创新干部评价制度的有益探索。建立健全科学合理的干部考核评价机制，是加强党的干部队伍建设的重要环节。在新形势下，科学合理的干部考核评价机制的核心应当是以工作实绩评价干部，努力建立"以德才素质为基础、以工作实绩为核心、以量化考核为手段、以群众公认为根本"的干部业绩考核评价机制，全面、客观、准确地考核评价领导班子和领导干部的德才表现和工作实绩，从而引导各级领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，形成正确的选拔用人导向，让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位，努力营造思改革、谋发展、干事业的浓厚氛围。在干部"办事档案"制度考评督查环节，实行组织考评督查与群众督查的有机结合，将"办事档案"在一定的范围进行公示，充分利用网络等现代传媒接受群众监督举报。这种把群众对干部工作的监督从民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、延伸考察、任前公示转化为"办事档案"公示的做法，其实质是实行了群众对干部监督评价的常态化，把干部始终置于人民群众的监督之下，大大提升了群众评价在干部工作实绩评价中的地位和作用。从选拔用人制度角度看，实际上是实现了选任干部工作的全程公开和阳光操作向干部工作实绩评价的全程公开和阳光操作转变，这等于把选拔干部的初始提名权交给了群众，是尊重民意，真正落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权，真正实现由"少数人在少数人中选人"向"多数人在多数人中选人"的根本性转变，大大提升了选拔用人的公信度。
干部"办事档案"制度，实行了干部工作实绩与任用奖惩的对接，是创新干部选拔任用机制的有益探索。干部的选拔任用，对于党的建设具有根本性的意义。实施干部"办事档案"制度，把干部工作实绩与任用奖惩紧密结合起来，这种"赛场选马"式的干部选拔任用机制，体现了一种重能力、重实干、重实绩的导向，有助于引导领导干部树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，有助于真正选准人。这种以工作实绩为核心的民主、公正和透明的干部选拔任用，其意义不仅仅在于最终"优中选优"选拔出一批领导干部，更在于让所有干部都能清清楚楚地认识到：只有一心为群众，认真干事业，以自己的能力和实干做出扎实的业绩来，才能脱颖而出。由此，有利于营造风清气正的选人用人环境，促使各级领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观，把心思凝聚到干事创业上，把本领用到促进发展上，把功夫下到狠抓落实上，让广大干部创优争先的热情竞相迸发，形成人心思进、英才辈出的生动局面，从而不断加强党的干部队伍建设，为社会主义现代化建设事业提供坚强的组织保证。
干部"办事档案"制度，实行干部的政绩意识与民本意识的对接，是深入实践科学发展观的有益探索。"以人为本"是科学发展观的核心，它要求每一个领导干部在实际工作中牢固树立"民本意识"，真正把人民群众的根本利益放在第一位，把政绩意识统一到民本意识之中，把为民办实事、出成效作为最大的政绩。实施干部"办事档案"制度，意味着每一个干部每天都要交一份为民办事的考卷，每天都要回答"干了什么、干得怎么样"，每天都要思考"老百姓会怎么评价"的问题；意味着只有牢固树立民本意识，才能踏踏实实地为民办事，才能取得人民群众认可的政绩。这就使得那些私心大于公心、能说多于能干、为己胜于为民的人，那些混日子、图享受、吹牛拍马、虚报浮夸、欺上瞒下的人，那些为追求所谓的政绩，劳民伤财大搞形象工程，不惜牺牲人民群众的根本利益和长远利益，甚至与老百姓对着干的人越来越没有市场。因此，可以说，实施干部"办事档案"制度，对于促进各级干部在日常工作中认真实践科学发展观也具有治本性的意义。
作者：胡新民（中共金华市委副秘书长、政研室主任）
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发布: 2009-7-10 23:27 查看: 266次