实施公务员绩效管理是提升公务员素质的根本保证。绩效管理“以素质论人才，重实绩用干部”，注重公务员的能力发挥与提高。其科学考评、有效激励等制度措施，不仅能够激发公务员比业绩、论贡献、长才干的主动性和积极性，也为发现人才、培养人才、使用人才提供了依据，从而有效促进公务员队伍整体素质的提升。
实施公务员绩效管理体现了完善公务员制度的基本趋势与方向。引入绩效管理的理念与方法，能够促使我国政府人事管理实现由关注制度本身向关注人转变，由重过程向重结果转变，由约束人向激励人转变，由注重人的行为的有序性向注重人的行为的有效性转变。
公务员绩效管理的内容及要求
要确立三个基本的理念：一是业绩为先。即各项制度的完善、实施，以能否激励公务员创造更优的工作业绩为最终标准。二是以人为本，即由关注制度本身转向主要关注公务员潜能的发挥，以实现激励人、发展人的目的。三是有效激励。
(一)绩效目标的设定与考核
从部门职能出发，依据职位职责，科学合理地确定每个公务员的具体绩效目标，是绩效管理的起点。在具体确定过程中，要注意把握好以下三点：(1)目标的挑战性。依据合理加压的要求，适当提高难度。在完成岗位职责的同时，要有争先创优目标，将创新放在首位，瞄准全国、全省或全市先进水平，向创新要效益、要成果。(2)目标的周期性。在每个工作周期，如年度、季度等，都应该有阶段性目标。具体周期应视部门业务特点或阶段性的重大工作安排而定。(3)目标的认同性。要在主管领导和责任人之间双向交流的基础上确定目标。即每个公务员在主管领导指导下，自我加压，首先提出目标，经主管领导与责任人的交换意见后确定目标。概括地讲，就是要使个人意志与组织目标达成一致，使每名公务员最大程度地理解、认同目标。
绩效目标考核模式的选择，应与各职能部门的业务实际相联系。要坚持平时考核与年终考核相结合，定性评价与量化打分相结合，内部考核与外部评价相结合，领导考核与群众考核相结合，综合考评与重大工作成果评价结合，并鼓励各部门结合实际探索灵活多样、行之有效的考核方法，逐步形成各具特色的分类量化考核模式。为适应绩效管理需要，提高公务员绩效评价的准确性，在绩效考核中，尤其要注意强化以下两点：
一是量化考核。对于确实难以量化的部分，一般采取好、较好、一般和差等设定档次的办法来评定，之后再赋予每个档次固定的分值。对于一些具体的、相对重大或创新性的工作成果，即亮点业绩，直接赋予较大分值。在实际操作中，可采用业绩评定表的方法，由责任人自评、主管领导考评、群众民主测评的形式打分，年终考核与平时考核、季度考核等加权计算，形成年度考核分值及排序。量化考核既能实现对公务员个体业绩的准确评价，又能反映其总体业绩排序中的位置。
二是外部评价与监督。公务员的绩效如何，应以服务对象的评价为最终标准，但传统的人事管理恰恰忽略了这一点。绩效管理在健全内部考核的同时，加强社会监督，将服务对象的满意程度纳入了公务员业绩考核范畴。如，实施政务公开，给服务对象以知情权；推行服务承诺，给服务对象以评价标准；加大监督力度，畅通信息反馈渠道。使外部的评价监督与公务员绩效考核直接挂钩，来促进政府机关工作作风的转变。
(二)绩效考核结果的确定与反馈
绩效考核结果是公务员工作实绩的真实反映，因此，反映的形式要具体清晰，不能过于宽泛、模糊。现行公务员考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。由于优秀等次人数控制在参加考核人员总数的15%以内，基本称职在具体执行中又偏向于不称职，通常情况下近85%的公务员年度考核被确定为称职等次，考核的激励作用难以真正体现。根据政府部门的工作特点，公务员年度考核应在优秀和称职等次之间增加一个良好等次，比例可以控制在45%以内。适当的肯定就是有效的激励和前进的动力。大多数公务员的正确行为得到肯定、激励，必将给极少数后进公务员带来压力，促使其思考、改进。
至于考核结果的反馈，目前普遍采取的是总结表彰会的形式。这种反馈形式缺少交流和针对性，容易走过场。绩效管理所要求的结果反馈，应当是双向的、互动的，主管领导与被考核人之间有一个交流反馈程序。反馈的内容主要有三点：一是所完成的实绩是否达到了预期的绩效目标要求；二是下一步如何改进或怎样进一步提高业绩水平；三是个人能力是否得以提高或下一步需提高哪些方面的能力。只有做到这一步，才算完成了绩效考核的一个完整周期。
(三)绩效考核结果的运用
绩效考核结果的运用直接影响到考核的权威性。当前，应注意抓好考核结果在培训、晋职、使用、奖励等方面的运用。
1.培训。由于绩效考核在评价公务员工作实绩的同时，也注重能力的测试，因而为公务员培训提供了依据，有利于克服培训的盲目性，使公务员培训“缺什么、补什么”落到了实处。同时以实现最优业绩为目标的管理方式，也激发了公务员参训的热情，为顺利开展培训业务提供了内在动力。
2.晋升。绩效考核结果能够较为客观地反映公务员的工作实绩情况和能力发展倾向，是识才、用才的可靠依据。当前，在公务员职务晋升中，缺位竞争已经成为一项普遍制度，全员竞争也在一定范围上展开了。在竞争上岗中，如何正确处理临场发挥与日常表现的矛盾，一直是一个难以解决的问题，绩效管理为解决这一难题提供了一把钥匙。
3.任用。绩效管理为深化公务员任用制度的改革带来了全新的理念和科学的考评方法，有效提高了对公务员能力、业绩考察的准确性。
4.奖惩。依据绩效考核结果，及时兑现奖惩，是实现有效激励的一个重要手段。当前，行政奖励过多过滥，惩戒力度明显不够。结合实施绩效管理，应进一步完善公务员奖励，惩戒制度。经过几年的探索，青岛市基本取消了日常工作中的记功奖励，将记功奖励与公务员年度考核相结合。
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发布: 2008-11-20 17:15 查看: 221次
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