政府绩效评估是根据管理的效率、能力、服务质量、公共责任和社会公众满意度等方面的判断，对政府公共管理部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评价和划分等级。国外大范围的政府绩效评估始于1970年代。英国政府绩效评估始于1979年的“雷纳评审”，主要考虑该部门“目前干了什么，干这些事有没有必要，这些事是怎么干的，能不能减少环节，降低开支，提高效率”。美国自1978年以来，历任总统都很关注政府部门的绩效管理问题，联邦政府制定了《国家绩效评估报告》，国会通过了《政府绩效和结果法》。在英美的带动示范下，公共组织绩效评估在其他国家得到了广泛应用。
我国政府绩效评估工作，起始于干部人事制度改革。随着党中央提出科学发展观和正确政绩观，各地政府和部门积极探索绩效评估方式，形成了各具特色的模式。大体可以概括为以下几种方式：一是与目标管理责任制相结合的绩效评估；二是以改善政府及行业服务质量，提高公民满意度为目的的政府绩效评估；三是专业职能部门开展的政府绩效评估；四是以效能监察为主要内容的绩效评估；五是与政务督察相结合的绩效评估；六是由“第三方”专业评估机构开展的政府绩效评估；七是引入通用模型进行的绩效评估。随着转变政府职能和建设服务型政府，政府绩效管理引起了各级政府的高度重视。
为了加强政府绩效评估工作，我们提出以下评价方案。
(一) 自治区政府绩效评估：对象与内容
1.绩效评估对象。政府绩效评估对象可划分为三个层次：一是地方政府绩效评估，二是政府部门绩效评估，三是部门内部个人绩效评估，我们主要考察组织绩效。自治区政府绩效评估对象为地方政府和政府部门。
地方政府绩效评估对象有两个层次。
（1）地级市政府：银川市、石嘴山市、吴忠市、固原市、中卫市。
（2）县级政府：川区县和山区县（区）分两组评估，有平罗县、贺兰县、永宁县、灵武市、青铜峡市、中宁县；盐池县、同心县、红寺堡、海原县、西吉县、隆德县、彭阳县、泾源县。
政府部门绩效评估对象有三个层次。
（1）政府组成部门和办事机构：自治区政府办公厅、发展和改革委员会、经济委员会、教育厅、科技厅、民委（宗教局）、公安厅、民政厅、监察厅、司法厅、财政厅、人事厅、劳动和社会保障厅、国土资源厅、建设厅、交通厅、水利厅、农牧厅、商务厅、文化厅、卫生厅、人口和计划生育委员会、审计厅、外事办公室。
（2）政府直属机构：自治区国资委、地税局、环保局、广播电影电视局、统计局、工商行政管理局、新闻出版局、林业局、质量技术监督局、食品药品监督管理局、安全生产监督管理局。
（3）直属事业单位：体育局、粮食局、旅游局、扶贫开发办、轻纺工业局、供销社、招商局、农垦局、政府研究室、宁夏人民出版社、文史馆、农科院、社科院、地矿局、招标局（政府采购中心）、知识产权局。
2.绩效评估内容。政府绩效评估内容可以划分为三种类型：一是目标责任制考核，二是绩效统计评价体系，三是群众满意度调查。
目标责任制考核：目标责任制考核是绩效管理与目标管理相结合的产物，《自治区政府直属机关单位效能目标管理考核试行办法》就是典型的目标责任制考核。根据自治区党委、政府的年度工作重点，各单位按照自己的职能，提出目标任务，送自治区考核办初审后，报请自治区政府分管领导审核，经自治区政府常务会议研究决定，下达年度目标任务。按职能目标、共性目标和综合评价、评议目标，以百分制考核。主要考察职能履行情况，任务是否完成。目标责任制考核主要由政府督察室、效能办等组织内部评估。
绩效统计评估体系：主要采用现有统计指标构建绩效评估体系，考察政府职能及其绩效。对地方政府绩效评估，可以按政府主要职能分行政管理、经济发展、社会稳定、教育科技、生活质量和生态环境5个方面评估。英国政府的“3E”绩效体系包含经济性（Economy）、效率性（Efficiency）和效果性（Effectiveness）。经济性是指在保证适当提高质量的前提下，以最低的成本所取得的产出或提供优质的服务。效率性是指以一定数量的资源投入获得最大的产出。效果性是指事业、项目、组织的执行是否达到了预定的目标，实现程度如何，产生了哪些影响和效果。地方政府绩效评估可以采用数据网络分析法，而政府部门由于职能不同，相互之间绩效统计评估比较困难。
群众满意度调查：国外群众参与政府绩效评估的理论认为，对政府绩效的评估可以分为来自管理者的内部评估，以及来自公民的外部评估。由群众参与政府绩效的评估是实现政府有效治理必不可少的步骤，对政府行动合法化、政府决策科学化以及政府形象的改善都具有重要意义。有专家总结了国内外群众评议政府绩效工作的经验和教训，提出了“四环五要素模型”。“四环五要素”是指“采集评议信息”环节的客观公正性要素，“评议机构向委托方反馈评议结果”环节的有用性与可操作性要素，“委托方运用评议结果”环节的压力适度性要素，“被评议部门回应评议结果”环节的及时有效性要素，最后是新一轮群众评议活动启动的动力与持续性要素。满意度调查可以委托第三方评价，评议主体是企业、居民、服务对象、人大代表、政协委员等，强调360度全面评价。
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发布: 2009-3-24 16:51 查看: 112次
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