实施绩效工资是事业单位收入分配制度改革的重要内容。在规范津贴补贴的同时实施绩效工资，逐步形成合理的绩效工资水平决定机制、完善的分配激励机制和健全的分配宏观调控机制，对于调动事业单位工作人员积极性，促进社会事业发展，提高公益服务水平，具有重要意义。在事业单位绩效工资实施过程中，要把握好以下重点环节。
如何严格规范事业单位津贴补贴
——实施绩效工资的前提
从目前各地义务教育学校执行情况来看，有的地方并没有真正清理规范义务教育学校的津贴补贴，有人认为核定绩效工资总量就等于直接规范了津贴补贴。这种做法有可能导致绩效工资总量的核定流于形式。虽然在核定绩效工资总量的第一年效果可能会比较好，但是如果绩效工资的入口问题没有彻底解决，往往会“上有政策、下有对策”，有的学校第二年可能又会再开口子通过各种渠道来发放津贴补贴。如果绩效工资的入口问题没有彻底解决，国家核定的绩效工资将会演变为“单位内部岗位工资”，陷入“活工资变成死工资”的困境。
严格规范事业单位津贴补贴，是事业单位实施绩效工资的前提。治标必须先治本。“开前门必须先关后门”。我们可借鉴规范公务员津贴补贴的有益做法，根据事业单位的特点，对不同类型事业单位津贴补贴的项目、水平、发放办法及资金来源等进行全面清理。在清理津贴补贴的基础上，对津贴补贴进行规范，合理确定津贴补贴项目、水平和资金来源。这是一项难度极大的系统工程，需要财政、人事和监察等多部门的密切配合。
如何建立分类分级财政保障体制
——实施绩效工资的保证
目前，义务教育学校绩效工资难以落实的主要原因之一在于财政困难。因此，必须建立一个由多级政府共同承担的绩效工资来源机制。绩效工资相关政策规定，义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资所需经费由县级财政保障，省级财政统筹，中央财政对中西部及东部部分财力薄弱地区给予适当补助。其他事业单位实施绩效工资所需经费，按单位类型不同，分别由财政和事业单位负担。财政保障多少？依据是什么？事业单位自身如何负担？哪一些创收可以参与分配？多大比例可以分配？如何避免单位负担与分配监管的两难境地？这些问题，都需要认真妥善解决。
如何构建科学合理的绩效管理制度
——实施绩效工资的重点
绩效工资主要体现职工的实绩和贡献，是在对职工进行严格绩效管理的基础上发放的一种工资形式。因此，建立一整套科学合理的、易于操作的绩效管理制度是实施绩效工资制度的必然要求和关键环节。公共部门的绩效考核是一项世界性难题。事业单位是为社会提供专业服务的机构，不同于企业纯为利润，不能用考核企业的办法来考核事业单位的工作人员，事业单位的绩效重在为社会提供专业的、优质的服务。而服务本身则是一个难以计量的东西。
其一，绩效工资改革的评估体系如何细化、如何落实，如何避免把教书育人最后考核成狠抓升学率，把治病救人考核成了开大处方、大检查。
其二，如何防止事业单位内部领导垄断绩效考核，导致管理层与一线职员之间新的分配不公，扭曲绩效工资改革的政策效果。
其三，如何使事业单位不再重蹈自我谋利、自我膨胀的旧路，真正为社会提供高质量的公共服务。解决这些问题，要根据行业特点、岗位职责、拨款来源渠道的不同，制定一个切实可行的、符合行业和岗位特点的绩效考核和评估体系。应结合事业单位分类改革进程，制定各类事业单位科学合理的绩效评估指标体系，分类逐步实施事业单位绩效评估。在考核过程中应把社会效益和公共服务放在第一位，促进公益服务水平和质量的提高。
如何核定事业单位绩效工资总量
——实施绩效工资的关键
事业单位是提供公益服务的社会组织，是由国有资产举办，国有资产创收收入的分配不能由各单位自己定，挣多少钱，不等于就可以发多少钱。为了既保障基本公共服务水平，缩小不合理的收入差距，又不挫伤部分事业单位创收积极性，必须分类分级开放式地核定绩效工资总量。公益一类事业单位绩效工资的总量与公务员地区性津贴大体持平，要综合考虑地区经济发展水平、社会平均水平、财政支持的能力、物价水平等因素进行动态调整。公益二类事业单位依法取得的服务费用或是经营性收入，可以按照一定的比例成为职工绩效工资总量的一部分来源，可采取疏而不堵的办法。公益三类事业单位在绩效工资管理中应该采取和市场化机制紧密结合的分配方法。定期公布各类人员的工资水平指导价。分类逐步实施事业单位绩效评估，动态调整绩效工资总量。（来源：中国共产党新闻网；作者系中国人事科学研究院副研究员）
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发布: 2010-5-18 22:07 查看: 30次
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